Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 13
Текст из файла (страница 13)
В рамках анализаисполнения целевых программ, мы выяснили, что вклад инвесторов в реализациюмероприятий варьируется и зависит от специфики программы, но при этомединого подхода к установлению доли внебюджетного финансирования целевойпрограммы нет. Так, например, основная часть средств инвесторов в рамкахцелевых программ (более 50% от общего объема финансирования программы),какправило,направляетсянаразвитиетранспорта,электроэнергетики,туристического кластера, экологии, рыбохозяйственного комплекса, развитиеотдаленных территорий. Наибольшая доля участия инвесторов предусмотрена вследующих федеральных целевых программах: ФЦП «Развитие внутреннего ивъездного туризма в РФ (2011-2018 годы)»,«Повышение эффективностииспользования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплексав 2009-2014 годах», «Чистая вода», «Развитие транспортной системы России» идр.71Согласно данным Федеральной адресной инвестиционной программыраспределение источников финансирования всех инвестиционных проектов в2013 году можно представить в соответствии с рисунком 6.Федеральный бюджетБюджеты субъектов РФВнебюджетные источники81,4%6,2%12,4%Источник: составлено автором по материалам [129].Рисунок 6 – Распределение источников финансирования всех инвестиционныхпроектов Федеральной адресной инвестиционной программыТаким образом, проанализировав действующие 49 ФЦП, мы можемутверждать, что в 21 программе вклад инвесторов не превышает 20%, в 12программах вклад инвесторов от 20 до 50%, в 7 программах вклад инвесторовсоставляет от 50 до 94 % и в 9 программах вклад инвесторов оценить невозможно,так как данные отсутствуют.
Размер предполагаемых внебюджетных инвестицийзависит от специфики программы. Например, в федеральных целевых программахразвитияоборонно-промышленногокомплексаучастиебизнесанепредусмотрено.Следующий инструмент взаимодействия власти и бизнеса, который мырассмотрим, – это корпорации развития территорий (далее – КРТ).Одним из успешных примеров КРТ является ОАО «Корпорация развитияКалужской области», которая действует с 2010 года. КРТ обеспечивает быстрое иэффективное выполнение обязательств региона по заключенным инвестиционнымсоглашениям. Суть данной формы взаимодействия власти и бизнеса состоит втом, что через контролируемого на 100% государством оператора направляютсягосударственные деньги, которые расходуются на инфраструктуру, созданиеусловий для развития бизнеса.72КРТ позволяет выстраивать систему взаимодействия между органамивластииуправленияинвесторами,подрядчиками,собственникамииарендаторами недвижимости, населением региона.
Такая система взаимодействияспособствуетмаксимальномупривлечениюинвестиций,осуществлениюинвестиционных проектов развития с учетом согласования интересов всехзаинтересованных сторон.Использование такого инструмента как КРТ позволяет осуществлятьфинансирование проектов за счет собственных средств (уставный капиталкорпорации)игосударственнойпривлеченныхгарантиикредитныхсубъектаресурсовРоссийской(сиспользованиемФедерациивкачествеобеспечения). В целях увеличения объема инвестиций в экономику иинфраструктуру региона корпорация способствует объединению ресурсоворганов государственной власти области и представителей российского изарубежного бизнеса, что соответствует принципам государственно-частногопартнерства.В настоящее время в России создано 40 КРТ, список которых приведен вПриложении Б.
Из Приложения Б видно, что все указанные институты созданы вформе открытых акционерных обществ.С 1 сентября 2014 года организационно-правовая форма всех КРТ подлежитизменению на непубличные акционерные общества. В соответствии со статьей66.3 Гражданского кодекса публичным является акционерное общество, акциикоторого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публичноразмещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях,установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществахприменяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименованиекоторых содержат указание на то, что общество является публичным. Общество сограниченной ответственностью и акционерное общество, которое не отвечаетпризнакам, указанным выше, признаются непубличными [2].В ходе анализа состава учредителей было выявлено, что в 22 из 40корпораций единственным учредителем является субъект Российской Федерации,73как следствие частный инвестор, не будучи в составе акционеров этих структур,не спешит к сотрудничеству.В трех КРТ единственный учредитель – Государственная корпорация «Банкразвития ивнешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (в такихкорпорациях как: ОАО «Фонд развития Дальнего Востока», ОАО «Корпорацияразвития Северного Кавказа», ОАО «Курорты Северного Кавказа»).
В двух КРТприсутствуютдваГосударственнаяучредителякорпорация–субъект«БанкразвитияРоссийскойиФедерацииивнешнеэкономическойдеятельности (Внешэкономбанк)» (это ОАО «Корпорация развития Самарскойобласти» и ОАО «Корпорация развития Калужской области»). В составучредителей трех КРТ помимо Государственной корпорации «Банк развития ивнешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» и органов властисубъектов Российской Федерации входят различные коммерческие организации(это ОАО «Корпорация развития Красноярского края», ОАО «КорпорацияразвитияЮжнойБашкортостан»).Якутии»,ОАО«КорпорацияразвитияРеспубликиИнформация об учредителях 10 КРТ в свободном доступеотсутствует.Так, в ОАО «Корпорация развития Республики Башкортостан» 100% акцийпринадлежит ОАО «Региональный Фонд»; в ОАО «Корпорация развитияКрасноярского края» лишь 25 % акций принадлежит Государственнойкорпорации«Банкразвитияивнешнеэкономическойдеятельности(Внешэкономбанк), остальные же 75 % распределены между следующимиорганизациями:ООО«Компания«Базовыйэлемент»–25%,ЗАО«ГидроИнжниринг Сибирь» – 25%, ОАО «Красноярский завод цветных металловимени В.Н.
Гулидова» – 25%; в ОАО «Корпорация развития Южной Якутии»Республике Саха (Якутия) в лице Министерства имущественных и земельныхотношений Республики Саха (Якутия) принадлежит 25,1% акций, остальные74,9% распределены следующим образом: ОАО "Атомредметзолото" – 25,1%,ОАО "Южно-Якутский ГЭК" – 25,1%, ОАО "ГМК Тимир" – 14,7%, ЛАКСФЕРИНВЕСТИНГ ИНК. – 5%, ЗАО "УК Колмарпроект" – 5%.74Анализ состава учредителей российских КРТ позволяет сделать вывод отом, что в России это преимущественно органы власти. Тогда как за рубежом всостав учредителей и акционерного капитала входят предпринимательскиеструктуры. Поэтому в настоящее время в России КРТ как инструментпартнерства власти, бизнеса и общественных организаций используется не вполной мере.Корпорации развития территорий как региональные институты развитияпоявились относительно недавно: 19 КРТ были созданы в период 2006-2011 г.г.,15 КРТ за 2012-2013 г.г., о 6 КРТ нет данных.Как правило, основные направления деятельности корпораций развитиятерриторий связаны с решением следующих задач:–стимулированиеинвестиционнойдеятельности,способствующейповышению уровня социально-экономического развития;– поиск и привлечение инвесторов;– содействие организации и реализации инвестиционных проектов,направленныхна повышение уровнясоциально-экономического развитиярегиона;–формированиенабазекорпорациимеханизмавзаимодействияинвесторов, реализующих инвестиционные проекты с органами государственнойвласти ("одно окно" для инвесторов);– осуществление предпроектной и проектной проработки инвестиционныхпредложений инвесторов в сфере размещения новых производительных сил,инфраструктурных и социальных проектов на территории региона;– обеспечение информационной поддержки;– организация финансирования инфраструктурных проектов;– развитие государственно-частного партнерства.Деятельностькорпорацийоцениваетсяпосистемепоказателей,отражающих результаты и эффективность как отдельных проектов, так и всейработы в целом за определенный период.75Пока рано говорить о финансовой устойчивости данного рода институтов:менее трети из созданных КРТ (12 из 40) приносят прибыль.
По данным 20112013 г.г. 7 КРТ были убыточны. О финансовых результатах более чем половиныКРТ (21) нет данных.Проанализировав в рамках нашего исследования отчеты о деятельностиКРТ, мы можем утверждать, что корпорации развития территорий привлекаются креализации федеральных и региональных целевых программ.Например, в рамках деятельности ОАО «Корпорация развития Тульскойобласти» планируется реализовать проект – рекреационный парк DancingGreen ипроводится работа по включению проекта в ФЦП «Развитие внутреннего ивъездного туризма».В ОАО «Корпорация развития Калининградской области» были направленыпредложения о включении отдельных инвестиционных проектов корпорации вфедеральнуюцелевуюпрограмму«Социально-экономическоеразвитиеКалининградской области на период 2014-2020 гг.».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
