Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

Налоговая преференция – этопредоставлениегосударствомпреимуществотдельнымкатегориямналогоплательщиков в виде снижения сумм налоговых обязательств, носящиеобязательный характер, на условиях встречных обязательств со стороныналогоплательщика [26].Следует различать понятия налоговые льготы и налоговые преференции.Так, налоговая льгота – это преимущества в возможности неуплаты всейили части суммы налога, предоставляемые на ограниченный отрезок времени,носящие необязательный характер [26].Приостановить или не применять узаконенные преференции, в отличие отналоговыхльгот,неправильноеналогоплательщикприменениенепреференцийнеприменение льгот не штрафуется.вправе.Запредусмотренынеприменениеилиштрафы,вота60Налоговые преференции – инструмент, который также возможно применятьв рамках реализации целевых программ.

Вместе с тем, необходимо отметить, чтопонятие «налоговая преференция» в налоговом законодательстве не определено.Корпорации развития территорий в настоящее время активно развиваютсяи получили широкое распространение в России. В рамках деятельности такихкорпораций одним из элементов привлечения федерального финансированияявляются целевые программы.Корпорация развития территории (КРТ) является региональным институтомразвития.

Они создаются в целях повышения инвестиционной привлекательностирегиона, создания благоприятного инвестиционного климата и практическойреализации ключевых проектов развития территории. Основная цель созданиякорпораций развития территорий – создание условий для процветания новыхкомпанийпутеморганизациифинансированияновыхинфраструктурныхпроектов.«Корпорация, как отмечал И. Ансофф, это широко распространенная встранахсразвитойрыночнойэкономикойформаорганизациипредпринимательской деятельности, предусматривающая долевую собственность,юридический статус и сосредоточение функций управления в руках верхнегоэшелона профессиональных управляющих, работающих по найму» [67].Корпорация – это наделенное правом частной собственности юридическоелицо, состоящее из множества физических и (или) юридических лиц.

Корпорацияпредполагает, что административно-территориальные образования различногоуровня объединяют часть своих активов и ресурсов для достижения общей цели.Современное толкование термина «корпорация» такое: совокупность лиц,объединившихся для достижения какой-либо цели (например, в США публичныекорпорации – муниципалитеты и частные – акционерные общества) [69].Корпорация развития территории это инструмент регионального развития,развития инвестиционного климата региона и, более того, взаимодействия властии бизнеса, который в настоящее время успешно применяется за рубежом (вВеликобритании, США, Германии).61Корпорации развития территорий эффективный инструмент реализацииинвестиционной политики региона и взаимодействия власти и бизнеса, которыйдает: региону – развитие приоритетных направлений экономики, обществу –создание высокопроизводительных рабочих мест, инвесторам – созданиеблагоприятных условий для инвестированияКорпорацияразвитиятерриториипредставляетсобойкомпанию,деятельность которой направлена на обеспечение устойчивого социальноэкономического развития региона, применение механизмов государственночастного партнерства, улучшение инвестиционной привлекательности региона исоответственно привлечение инвестиций, а также обеспечение эффективноговзаимодействия органов власти региона и инвесторов при разработке иреализациипроектовсоциально-экономическогоразвития.Созданнаякакинструмент государственно-частного партнерства, компания занимает в регионеуникальное положение.

Такая корпорация представляет с одной стороныинтересы бизнеса перед государством, а с другой стороны обеспечивает ихэффективное взаимодействие с целью реализации масштабных инфраструктурныхпроектов региона.Обоснование необходимости использования этой формы взаимодействияорганов государственной власти (местного самоуправления) и бизнеса связано спопытками внедрения в государственное управление принципов, заимствованныхиз бизнеса.

Схему деятельности корпорации развития территории можнопредставить в виде следующего рисунка 5.Аналитическаяработа1ИДЕЯ2Проработка бизнесидеи3Проектнаяразработка4Реализация проекта5Субъект налогообложенияИсточник: составлено автором.Рисунок 5 – Схема деятельности КРТВвод в эксплуатацию662Корпорации развития территорий создаются для решения конкретнойпроблемы данной территории, а также с целью объединения усилий профильныхорганизаций, местной власти и НКО [28].Итак, в рамках написания 1 главы нами были достигнуты следующиерезультаты.Были уточнены понятия «целевая программа» и «взаимодействие власти ибизнеса».Подвзаимодействиемвластиисотрудничества двух сторон, основанный набизнесапонимаетсяпроцессосуществлении определенныхдействий каждого из субъектов в направлении другого, и удовлетворяющийпринципам баланса интересов взаимодействующих сторон.Кроме того, обобщена классификация целевых программ, определеныосновные источники финансирования целевых программ.В рамках написания главы мы выяснили, что существует две моделивзаимодействия власти и бизнеса: плюралистическая и корпоративистская.

Внастоящее время в России сложилась корпоративистская модель взаимодействия.Отношения власти и бизнеса уже партнерские и это одно из приоритетныхнаправлений развития страны в настоящее время.Основной формой взаимодействия власти и бизнеса является государственночастное партнерство. Поэтому нами были рассмотрены основные формы ГЧП,которые возможно использовать в рамках реализации целевых программ, это:особые экономические зоны, соглашения о разделе продукции, концессии, арендаи лизинг, государственно-частные предприятия; и инструменты привлечениябизнесавГЧП:контрактнаяформа(государственныеконтракты),государственные гарантии, налоговые льготы и преференции, корпорацииразвития территорий.Таким образом, в ходе написания главы нами были изучены теоретическиеосновы взаимодействия власти и бизнеса, рассмотрены основные инструментысоциально-экономического развития, и в частности целевые программы, изученыосновные аспекты государственно-частного партнерства, как основной формывзаимодействия власти и бизнеса в реализации целевых программ.63ГЛАВА 2ОЦЕНКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТНЫХ ИПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В РАЗРАБОТКЕ ИРЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ2.1 Практика привлечения бизнеса к реализации целевых программ всовременных социально-экономических условияхВ настоящее время в Российской Федерации важными инструментамиреализации экономических и социальных функций государства являютсяприоритетныенациональныепроектыицелевыепрограммывформефедеральных, региональных и муниципальных долгосрочных и ведомственныхцелевых программ федеральной адресной инвестиционной программы.С помощью целевых программ у органов государственной властипоявляетсявозможностьмежтерриториальныйрешатьхарактерзапроблемы,счетносящиеконсолидациимежотраслевой,всехимеющихсяисточников: бюджетов разных уровней бюджетной системы и внебюджетныхисточников.Одним из основных направлений реформирования бюджетного процессаявляетсяпереходкпрограммномубюджету,обеспечивающемупрямуювзаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и результатами ихиспользования в соответствии с установленными приоритетами государственнойполитики.Программно-целевыепринципыбюджетногопланированияявляютсяосновным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов,достижения устойчивого развития российского государства, улучшения качестваи доступности услуг, предоставляемых государством.64Внастоящеевремяпринциппрограммно-целевогопланированиябюджетных расходов реализуется параллельно со сметным финансированием приразработке и реализации федеральных целевых программ.Несмотря на принимаемые в последнее время меры по более эффективномуиспользованию преимуществ целевых программ, сложившиеся процедуры иметодологияихразработкииреализациинеполностьюсоответствуеттребованиям бюджетного планирования, ориентированного на результат.Сложность внедрения программно-целевого принципа в современныхусловиях обусловлена необходимостью стандартизации методологии составленияцелевых программ, недостатком опыта бизнес-планирования в ведомствах иучреждениях.

Решение о совершенствовании и расширении сферы примененияпрограммно-целевых методов бюджетного планирования было принято в 2004году в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в РоссийскойФедерации в 2004-2006 годах.Вопросы взаимодействия государственных органов и частных структур врамках разработки и реализации целевых программ в современных условияхприобретают особую значимость. Тем не менее, нет ясности того, в какихорганизационно-правовыхформахдолжнобытьтакоевзаимодействие.Большинство исследователей сходятся во мнении, что основной формой участиябизнеса в решении проблем общегосударственного масштаба с помощью целевыхпрограмм является государственно-частное партнерство.На сегодняшний день есть некоторые сдвиги в организации работы поиспользованию механизмов государственно-частного партнерства в рамкахреализации целевых программ.

Характеристики

Список файлов диссертации