Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Вособенности это касается таких стратегически важных отраслей как транспорт,электроэнергетика,образование,здравоохранение.Целевыепрограммы–эффективный механизм развития отраслей и регионов в целом, но только тогдакогда ресурсное обеспечение программы не ограничено лишь бюджетнымисредствами. Внебюджетные источники финансирования целевых программявляются зачастую ключевым фактором в успешной реализации программы идостижении запланированных показателей. Именно поэтому бизнес-сообществокак заинтересованная сторона должно быть постоянным и активным участникомцелевых программ, начиная от разработки программы, заканчивая ее реализацией.1.3Государственно-частное партнерство как основная формавзаимодействия власти и бизнеса при разработке и реализациицелевых программГосударственно-частноепартнерствоявляетсяосновнойформойвзаимодействия власти и бизнеса. Партнерство государства и частного секторапредставляет собой институциональный альянс между властью и бизнесом вцелях реализации национальных и международных, масштабных, общественнозначимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития44стратегически важных отраслей промышленности до оказания общественныхуслуг [98, С.
359].Понятие «государственно-частное партнерство» (Public Private Partnership)(далее – ГЧП) появилось сравнительно недавно, в начале 90-х гг. XX в. В связи стем, что понятие ГЧП новое, исследователи дают различные его толкования.По мнению Варнавского В.Г.
партнерство государства и частногосектора – это институциональный и организационный альянс между властью ибизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных,общественно значимых проектов: от развития стратегически важных отраслейпромышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг [40].Нельзя также не согласиться с Халимовским Ю.А., который утверждает, чтоГЧП – это взаимовыгодное сотрудничество государственного и частногосекторов, которое основано на объединении ресурсов и распределении рисков, сцелью получения прибыли и достижения общественно значимых результатов,предполагающеечастичноеосвобождениечастногосектораотпредпринимательских рисков [100].Помнению Министерства финансов ВеликобританииГЧП –это«соглашение между двумя или более объектами, которое позволяет иморганизовать совместную работу в направлении общих целей, и характеризуетсяразделением полномочий и ответственности, объединением инвестиций, а такжеразделением риска и взаимной выгоды» [105].Канадский совет по ГЧП определяет его как «совместное предприятиегосударственного и частного секторов, которое построено на опыте каждого изпартнеров, и которое наилучшим образом отвечает четко определеннымобщественным потребностям через соответствующее распределение ресурсов,рисков и вознаграждений участников такого партнерства» [105].Таким образом, термин "государственно-частное партнерство" наполненшироким смыслом.
Однако ключевым элементом является существованиеподхода «партнерского» стиля в предоставлении инфраструктуры, в отличие ототношений «поставщика», отношений на расстоянии вытянутой руки. Либо45каждая сторона принимает на себя обязанности за каждый элемент общегопредприятия, и они работают вместе, или обе стороны принимают совместнуюответственность за каждый элемент. Важно учитывать, что ГЧП включает в себяобмен риском, ответственностью и вознаграждением, и оно осуществляется в техслучаях, когда есть соотношение цены и качества в пользу налогоплательщиков[108].Поэтому, на наш взгляд ГЧП подразумевает под собой объединениегосударственных и частных ресурсов, основанное на соблюдении интересов обеихсторониизвлечениивзаимодействия,максимальнойвыгодыдляобеихсторонтакогос целью наиболее эффективного использования данныхресурсов в рамках решения социально-экономических задач, реализацииобщественно значимых проектов в различных отраслях.
Схему взаимодействиясубъектов государственно-частного партнерства можно представить в видерисунка 3.ПроблемаГосударство:- интересы- ресурсы-права иобязанности- рискВзаимодействиевласти ибизнесаБизнес:- интересы- ресурсы-права иобязанности- рискГЧП- развитие механизма ГЧП- решение проблем общества- прибыль и удовлетворениеинтересов сторон- повышение уровня доверияобщества государству и бизнесуИсточник: составлено автором.Рисунок 3 – Схема взаимодействия субъектов государственно-частногопартнерства46Основным элементом в понятии ГЧП является партнерство, при которомгосударство и бизнес выступают как равноправные партнеры, взаимно дополняядруг друга.Существуют признаки, наличие которых во взаимодействии власти ибизнеса свидетельствует о том, что оно является государственно-частнымпартнерством (далее – ГЧП) [98, C.
358]:– партнеры ГЧП – это государственный и частный сектор;– взаимоотношения партнеров имеют равноправный характер;– у партнеров общие цели и общий государственный интерес;– объединение ресурсов партнеров для достижения общих целей;– взаимоотношения партнеров зафиксированы в официальных документах(контрактах, соглашениях и пр.)– партнеры распределяют расходы и риски и участвуют в использованииполученных результатов.ГЧП базируется на принципе баланса интересов двух партнеров:– интерес бизнес-структур заключается в получении прибыли;– интерес государства заключается в поиске и привлечении внебюджетныхисточников, позволяющих реализовать масштабные значимые для обществапроекты.Именно поэтому принцип баланса интересов в рамках ГЧП лежит в основеобъединения государственных и частных ресурсов с целью их наиболееэффективного использования и извлечения выгоды от совместной деятельностидля обеих сторон партнерства, а также решения государственных задач и задаччастного сектора соответственно.Реализовать значимые стратегические проекты программ, составляющиеоснову высокой конкурентоспособности страны,только за счет бюджетныхсредств (федерального, регионального, местного бюджетов) невозможно.
Именнопоэтому Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем ПосланииФедеральному Собранию Российской Федерации 13 июня 2013 г. выделил один47из приоритетов развития – максимально задействовать средства частныхинвесторов, использовать механизмы государственно-частного партнерства.В регионах постоянно необходимо развивать новые и модернизироватьустаревшие объекты.
При этом основная проблема заключается в том, чтобы вусловиях дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации, сокращениятрансфертовизфедеральногобюджета,найтиспособыпривлечениявнебюджетного финансирования для реализации ключевых проектов для регионаи страны в целом. В мировой практике это осуществляется с помощьюгосударственно-частного партнерства (далее – ГЧП). В свою очередь реализацияГЧП-проектовобеспечиваетинвестиционнуюпривлекательность,икакследствие, рост доходов бюджетов и создание новых рабочих мест для населения(рост доходов населения) [74, C.
112].Развитие инфраструктуры – основное направление экономической политикиРоссии на ближайшее время, при этом для решения инфраструктурных проблемиспользуются механизмы ГЧП. Сферы применения ГЧП в России не отличаютсяот общемировых. Так, ГЧП наиболее широко и часто применяется припривлечении внебюджетных источников к совместным стратегически важныминфраструктурным проектам в транспортной, социальной энергетической,аграрной и других сферах. Таким образом, различные формы ГЧП могут бытьиспользованы для привлечения бизнеса к решению масштабных социальнозначимых федеральных, региональных и муниципальных целевых программ.Так, на сегодня в мире создан 51 институт развития государственночастного партнерства, в Европе – 24 института, в Северной и Южной Америке – 7институтов, в Африке – 7 институтов и в Азии – 13 институтов.
Также действует 9международных организаций, к основным полномочиям которых в том числеотноситсяразвитиегосударственно-частногопартнерства(ООН,ЕБРР,Международная финансовая корпорация и др.) [73].Основная цель ГЧП – консолидация финансовых ресурсов государства(средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,местных бюджетов и объектов государственной собственности, государственной48собственностисубъектовРоссийскойФедерацииимуниципальнойсобственности) и внебюджетных источников для реализации социально значимыхпроектов и программ в экономической, социальной и инновационной сферахэкономики [98, C.
362].Рассматривая государственно-частное партнерство как союз государства,бизнеса и общества можно выделить некоторые типичные интересы всехзаинтересованных сторон. Для государства – это развитие стратегически важных,социально-значимых и инновационных сфер и отраслей (субъектов экономики);обеспечение занятости; решение фискальных задач; контроль за соблюдениемзакона; обеспечение экономического роста в целом; региональное развитие[97, C. 22]. Финансово-экономические цели бизнеса в системе государственночастного партнерства в основном отвечают интересам собственников, акционерови клиентов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
