Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Модель«торг» характеризуется представлением, что бизнес не понимает нужд населенияи социальных проблем, корпоративная социальная ответственность используетсякак инструмент политических манипуляций. Модель «город-комбинат» - этомодель, в которой компании заменяют функции органов власти в решениисоциальныхпроблем.Модель«социальноепартнерство»подразумевает19согласование интересов трех секторов: бизнеса, власти и общества, критериямиоценки которого являются повышение уровня и качества жизни населения,устойчивый экономический рост и пр.ИсследователиМоисеевВ.В.,НицевичВ.В.,НицевичВ.Ф.,Шуртухина Е.А. выделяют 5 основных моделей взаимодействия государства ибизнеса:Модель «партнерства». Такая модель подразумевает создание партнерских(равноправных) отношений с целью социально-экономического развития страны(региона),повышенияинвестиционнойпривлекательности,формированияблагоприятного инвестиционного климата.
Решения по всем экономическимвопросам, касающимся бизнеса, принимаются властью после консультации сзаинтересованными сторонами. В модели партнерства между субъектамипроисходит обмен ресурсами (экономические, политические, административные иинформационныересурсыгосударства,и,финансовые,экспертныеиинновационные ресурсы бизнеса).Модель «патронажа» чаще характерна для регионов. Она подразумеваетопекание высшим должностным лицом региона (его заместителями) крупногобизнеса.
Поэтому, как правило, происходит сращивание крупного бизнеса ивласти. Такая модель выгодна как для бизнеса (избавляет от многих проверок,возможность получения госзаказов, обеспечивает победу в конкурсах и тендерах,другие возможности для получения средств бюджета), так и для государства(получение откатов и крупных взяток от бизнесменов, поддержка в региональныхзаконодательных собраниях).Модели «подавления и принуждения». Такие модели подразумеваютадминистративноедавление.Региональнаявласть,используяметодыпринуждения, требует от бизнеса вклад ресурсов в реализацию социальных иэкономических проектов и программ.Модель «невмешательства» власти.
Органы государственной власти непринимают никакого участия в отношении социальной политики, проводимойбизнесом.20В модели «социального партнерства» происходит сочетание интересоввласти и бизнеса.При создании системы взаимодействия власти и бизнеса необходимоопределить основные принципы этого взаимодействия, которые учитывали быбаланс интересов. Причем такой баланс должен устраивать как интересы власти,так и интересы бизнеса. Учитывая изложенное, на наш взгляд, наиболее удачнойи выгодной для всех, является модель «партнерства».На сегодняшний день во всех развитых демократических государствахсистема взаимоотношений власти и бизнеса построена на балансе интересов ипартнерстве.
Россия также стремится развивать это направление, но до сих пормы не можем сказать о том, что развитие нашей страны всецело построено напринципах баланса интересов во взаимодействии власти и бизнеса. В нашейстране сложилась корпоративная модель взаимодействия власти и бизнеса,которая пока еще далеко не совершенна и в отдельных направлениях развитиявзаимодействия власти и бизнеса мы можем увидеть некоторые проблемы.Основным направлением развития взаимодействия власти и бизнесаявляется тенденция усиления сотрудничества власти и бизнеса, как в развитых,так и в развивающихся странах.
Преимущественно такое сотрудничествопроявляется в общественно значимых отраслях экономики: электроэнергетика,транспорт,социальнаяинфраструктура(здравоохранениеиобразование),аграрный комплекс. Это связано с тем, что предприятия данных отраслей, какправило, имеют стратегическое значение и не могут быть полностьюприватизированы, но, в то же время, государство не всегда обладаетдостаточными ресурсами и управленческим опытом, необходимыми для ихразвития.Одним из приоритетных направлений и стратегическим ориентиромдолгосрочного социально-экономического развития России согласно Концепции2020 является взаимодействие государства, бизнеса и общества как субъектовинновационного развития. В Концепции 2020 также отражены принципы,которыми будет руководствоваться государство в отношениях с бизнесом, среди21которых: развитие государственно-частного партнерства, которое нацелено наснижение инвестиционных рисков, прежде всего, в развитии транспортной,энергетической и коммунальной инфраструктуры, а также поддержка инициативбизнеса по участию в развитии социальной сферы и др.Между властью и бизнесом всегда было, есть и будет противоречие ипротивостояние, и именно преодоление этого противостояния и разрешениевсякого рода противоречий и есть движущая сила прогресса общества.
Мощнаягосударственная структура, с одной стороны, в лице своих институтов:министерств и ведомств, органов управления, силовых структур и других,противостоит рискованному бизнесу, с другой стороны. Поэтому бизнесзаинтересован в создании всякого рода союзов, ассоциаций, советов, ведущихдиалог с органами власти.Как уже было сказано выше важным принципом взаимодействия власти сбизнесом, развития механизма государственно-частного партнерства являетсяпринцип баланса интересов. Проблемы организации и совершенствованиявзаимодействия органов государственной власти и бизнес-сообщества особенноактуальны в складывающейся в настоящее время социально-экономическойситуации в России.Острота и важность этой проблемы нашли свое отражение в указах ирешениях Президента Российской Федерации, постановлениях ГосударственнойДумы Российской Федерации, Государственного совета при ПрезидентеРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации, ежегодныхпосланиях главы государства и руководителей регионов.Взаимодействие власти и бизнеса сегодня широко обсуждается в деловыхкругах и обществе в целом и, тем не менее, во взаимоотношениях бизнеса иорганов государственной власти есть еще ряд нерешенных проблем.
По мнениюэкспертов, не установлены четкие и неизменные «правила игры», не созданыусловия для благоприятного инвестиционного климата, а имеющаяся правоваябаза не гарантирует неприкосновенность частной собственности [74, С. 5].22В рамках взаимодействия власти и бизнеса, каждая из сторон ставит передсобой определенные задачи от такого сотрудничества. Каждая из сторон такогосотрудничества преследует свои интересы и делает все для того, чтобы получитьмаксимальную выгоду.Так, например, государство, осуществляя свою деятельность, проводитцелый ряд мероприятий для развития бизнес-среды и вовлечения бизнеса впроцесссоциально-экономическогоразвитиястраны.Приэтом,властьрассчитывает на то, что после проведения таких мер, получит своего рода«feedback» (обратная связь, отдача). Представители бизнеса, в свою очередь,также в своей деятельности рассчитывают на то, что их успешное взаимодействиес государством принесет свои плоды.
Основные инструменты привлечениябизнеса к разработке и реализации целевых программ представлены на рисунке 1.Соглашения о социально-экономическомсотрудничестве компаний с властьюСовместная разработка стратегий развития территорийРеализация социально-значимых инвестиционныхпроектовПредоставление государственных гарантийРегиональные институты развития (корпорацииразвития территорий)Выполнение государственных контрактовБизнесГосударствоОбщественные и координационные советы приорганах властиВключение в государственные программыЛьготные кредитыСубсидированиеНалоговые преференции и льготыОтсрочка платежейОсобые экономические зоныИсточник: составлено автором.Рисунок 1 – Инструменты привлечения бизнеса к разработке и реализации целевыхпрограмм23Указанные на рисунке 1 инструменты взаимодействия сформированы врамках определенных видов взаимодействия органов власти и бизнес-структур[74, С.
5]. Так,исследователиМоисеев В.В.,Ницевич В.В.,Ницевич В.Ф., Шуртухина Е.А выделяют восемь видов взаимодействия власти ибизнеса:– финансовое взаимодействие (власть и предпринимательские структурывзаимодействуют при разработке и реализации финансовых программ и планов;бизнес взаимодействует с властью в рамках финансирования целевых программ);– материальное взаимодействие (взаимодействие в сфере поставок товарови услуг для государственных нужд);– пространственное взаимодействие (операции с земельными участками инедвижимостью и пр.);– проектно-управленческое взаимодействие (взаимодействие органоввласти и бизнеса в рамках разработки программ развития, определенныхстратегий, при этом бизнес зачастую рассматривается в качестве инвестора);– «стратегический аутсорсинг» (подразумевает передачу стороннемуподрядчику некоторых бизнес-функций или частей бизнес-процесса компании);– создание совместных предприятий бизнесом и государством;– конкурсные методы взаимодействия бизнеса и власти (компаниявыигрывает конкурс, организованный по специальной разработанной схемегосударством; выполнение муниципального заказа и муниципального гранта идр.);– взаимодействие в рамках законотворческого процесса.На основании систематизации теоретических основ взаимодействия властии бизнеса, нами предложена следующая классификация подвидов (моделей)взаимодействия властных и предпринимательских структур, сложившихся в томили ином субъекте: «партнерство», «патронаж», «подавление» и «принуждение»,«невмешательство».24Таблица 2 – Модели и направления взаимодействия властных и предпринимательских структур с учетом интересовсторонМоделивзаимодействияНаправлениявзаимодействияИнструменты взаимодействияИнтересы предпринимательских структурИнтересы властных структурПартнерствоСовместная разработкастратегическихдокументов, концепций,программ, нормативноправовых актов;государственно-частноепартнерство;участие в разработке иреализации целевыхпрограмм;социальное партнерствоУчастие бизнеса в разработке стратегийразвития территорий; в общественных икоординационных советах при органахвласти; в соглашениях о социальноэкономическом сотрудничестве; всофинансировании социальных программв рамках межсекторного взаимодействия;в реализации совместных значимыхинвестиционных проектов в рамкахцелевых программ; в реализациигосударственных контрактов; вовключении инвестиционных проектовкорпораций развития территорий вгосударственные программы и пр.Интерес государства заключается впривлечении внебюджетныхисточников для реализации целевыхпрограмм, позволяющих реализоватьмасштабные значимые для обществапроекты; в выпуске компаниямивостребованной и качественнойпродукции; в создании новыхрабочих мест; в пополнениикомпаниями бюджета за счет налогов;в привлечении бизнеса к решениюсоциальных проблем в регионахприсутствия и т.д.ПатронажГосударственно-частноепартнерство (ГЧП)Подавление ипринуждениеРеализациярегулирующих функцийгосударства с помощьюинструментовэкономического иадминистративногопринужденияРеализация контрольнонадзорной функциигосударства вотношении бизнесаГосударственные контракты; реализациясовместных социально-значимыхинвестиционных проектов;государственные гарантии; налоговыельготы и преференции; субсидирование;отсрочка платежей; льготные кредиты ипр.Административное давление; реализациясоциально-значимых инвестиционныхпроектовБизнес заинтересован в экспертизерегулирующего воздействия (вводятся лиизбыточные ограничения и обязанности длясубъектов предпринимательской деятельности).Интерес бизнеса от участия в ГЧП заключаетсяв административном и политическомсодействии государства в реализации проектов;разделении рисков с государством; извлечениигарантированного дохода; доступе кинвестиционным ресурсам; получениирепутационных плюсов и пр.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
