Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 10
Текст из файла (страница 10)
56];– создание инвестиционных фондов, в том числе венчурных фондов;– заключение договоров о реализации проектов (это могут быть контрактына выполнение работ и оказание общественных услуг, на управление, поставкупродукции для государственных нужд в рамках выполнения государственногозаказа, договор концессии, соглашения о разделе продукции, арендные,инвестиционные и иные договоры);– образование корпораций со смешанным государственным и частнымкапиталом для развития приоритетных отраслей экономики (в том числеполучившие распространение в России корпорации развития территорий);54– создание различного рода агентств по привлечению инвестиций;– предоставление государственных гарантий по кредитам, привлекаемымпартнером с целью реализации соглашения;– предоставление различного рода льгот и преференций, в том численалоговыхдляопределенныхкатегорийпредприятийилипредприятийопределенных регионов в целом;– взаимодействие власти и бизнеса в развитии социальной сферы (бизнес засвой счет осуществляет проекты приоритетных для государства областях(строительство учебных заведений, больниц, объектов физкультуры и спорта ит.д.).В рамках нашего исследования мы остановимся подробнее на основныхформах (особые экономические зоны, соглашения о разделе продукции, аренда илизинг, государственно-частные предприятия, концессии) и инструментах(контрактнаяформа,государственныепреференции,региональныеинститутыгарантии,развитияналоговыельготы(корпорациииразвитиятерриторий) ГЧП, используемых в рамках реализации целевых программ.Особые экономические зоны.
Особая экономическая зона – определяемаяПравительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации,на которой действует особый режим осуществления предпринимательскойдеятельности [8].Цель создания особых экономических зон – развитие обрабатывающихотраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видовпродукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторнокурортной сферы.НатерриторииРоссийскойФедерациимогутсоздаватьсяэкономические зоны следующих типов:1) промышленно-производственные особые экономические зоны;2) технико-внедренческие особые экономические зоны;3) туристско-рекреационные особые экономические зоны [8].особые55Особые экономические зоны сегодня зачастую применяются в рамкахвзаимодействия власти и бизнеса при реализации целевых программ.Соглашения о разделе продукции.
Отношения, возникающие в процессеустановленияданногосоглашения,регулируютсяФедеральнымзакономот 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».Согласно указанному федеральному закону, соглашение о разделепродукции – это договор, в рамках которого субъект предпринимательскойдеятельности (инвестор) получает исключительные права на поиски, разведку,добычу минерального сырья на определенном участке недр и на ведениесвязанных с этим работ на возмездной основе и на определенный срок, при этоминвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и насвой риск.
Главной особенностью данного соглашения является то, чтопроизведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором всоответствии с соглашением. Отношения между государством и бизнесом вформе соглашения о разделе продукциисхожи с концессией. Но в случаесоглашения о разделе продукции партнеру государства принадлежит только частьвыпущенной по соглашению продукции.Такие соглашения в основном используются области поиска, разведки идобычи полезных ископаемых и проведения других, связанных с этим работ(нефтяная сфера) [22]. Исключительные права по недропользованию принадлежатгосударству и предоставляются частному инвестору на определенный срок и навозмездной основе.Аренда и лизинг.
В случае договора аренды осуществляется передачачастной компании государственного или муниципального имущества наопределенное время и за определенную договором плату.Договор лизинга отличается от договора аренды тем, что по окончаниисрока аренды лизингополучатель (частная компания) всегда имеет право выкупаимущества (государственного или муниципального).Государственно-частные предприятия. Подпредприятиямиподразумеваютсясовместныегосударственно-частнымипредприятия,главной56особенностьюкоторыхявляетсяучастиегосударственного предприятия, при этомчастногосекторавкапиталеобязательно участие государства втекущей производственной, административно-хозяйственной и инвестиционнойдеятельности, а степень свободы частного сектора в принятии любых решенийопределяется его долей в акционерном капитале [39, 22].Концессия.
Концессия — это система отношений, которая подразумеваетпредоставление концедентом (государство) концессионеру (юридическое илифизическое лицо) прав пользования государственной собственностью подоговору, за плату и на возвратной основе, а также прав на осуществление видовдеятельности, которые составляют исключительную монополию государства [39].В мировой практике концессионные договоры реализуются при помощиразличных схем. В зависимости от степени участия частного сектора в реализациигосударственно-частногопартнерствавыделяютсяследующиевидыконцессионных соглашений, представленные в таблице 3.Таблица 3 – Виды концессионных соглашенийНаименование видаконцессионныхсоглашенийХарактеристика1OM (Operate, Maintain –управляй, обслуживай)2DBO(Design,Build,Operate–проектируй,строй,управляй)3DBFO(Design,Build,Finance,Operate–проектируй,строй,финасируй,управляй)BOOT (Build,Own,Operate, Transfer – строй,владей,управляй,передавай)Частный сектор отвечает за все аспекты эксплуатации итехнического обслуживания.
Несмотря на это частный сектор неможет взять на себя ответственность финансирования, он можетуправлять фондом капиталовложений и определить, как следуетиспользовать фонд совместно с государственным секторомЧастный сектор отвечает за проектирование, строительство,эксплуатацию и поддержание проекта в течение определенногопериода до передачи его в собственность государственногосектораЧастный сектор отвечает за финансирование, проектирование,строительство, эксплуатацию и поддержание проекта.
Почти вовсех случаях, государственный сектор сохраняет полное правособственности над проектом№4По данному договору частный партнер в течение всего сроканаделяется не только правом пользования, но и правом владенияобъекта, но по истечении срока соглашения обязан вернутьобъект государству. Также в некоторых странах применяетсяобратная схема, в которой публичный партнер финансируетстроительство объекта, а после передает его частному партнеру вдоверительное управление, при этом по истечении срокасоглашения частный партнер вправе выкупить объект.57продолжение таблицы 35BOO (Build,Own,Operate–строй,владей,управляй)6BOT(Build,Operate,Transfer –строй,управляй,передавай)7BOMT (Build,Operate,Maintain,Transfer–строй,управляй,обслуживай, передавай)8BTO (Build,Transfer,Operate–строй,передавай ,управляй)Как и в проекте BOOT, но здесь частный сектор сохраняет правовладения активами на неограниченный срок.
Государство толькосоглашается приобрести услуги, производимые в течениефиксированного срока соглашенияСтандартный договор концессии, по которому концессионеросуществляет строительство и эксплуатацию объекта на свойриск и за свой счет, а по окончанию срока соглашения,необходимого и достаточного для возвратности вложенныхресурсов, объект возвращается публичному партнеру.Модификация схемы BOT, но акцент здесь делается наответственности бизнес-партнера за содержание и текущийремонт объектаВ данном случае, концессионер передает объект в собственностьгосударству сразу после окончания строительства, и толькопосле этого ведет его эксплуатацию для возврата вложенныхсредств и получения прибыли согласно договору.
Объектнаходится в пользовании частного партнера, но право владенияему не передается.Источник: составлено автором по материалам [105, 109].Как мы видим на рисунке 4, степень участия частного сектора вперечисленных в таблице видах ГЧП различна.DBOBTOBOMTBOOЧистогосударственныйЧисточастныйНизкаяВысокаяОМDBFOBOTBOOTИсточник: составлено автором.Рисунок 4 – Степень участия частного сектора в реализации государственночастного партнерстваКонтрактная форма. Предполагает заключение между государством (далее– государственный заказчик) и частными компаниями (далее – поставщик)контрактов на выполнение работ и оказание общественных услуг, на управление,поставку продукции для государственных нужд и т.д.
В рамках данногоинструмента ГЧП расходы и риски полностью возложены на государство, при58этоминтересчастногопартнеразаключаетсявполученииправанаоговариваемую в контракте долю в доходе (прибыли, собираемых платежах).Вгосударственномконтрактеопределеныправаиобязанностигосударственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральныхгосударственныхнужд,атакжеихвзаимоотношенияпривыполнениигосударственного контракта.
Кроме того, в рамках государственного контракта состороны государственного заказчика могут быть предусмотрены определенныеусловия: контроль за ходом выполнения работ, оказание консультативнойпомощипоставщикубезвмешательствавоперативно-хозяйственнуюдеятельность и др. [6].Государственныйзаказчикгосударственногоконтракта–этогосударственный орган власти, который обладает необходимыми ресурсами(организация, наделенная соответствующими правами). Подрядчик – физическоеили юридическое лицо. Государственный контракт содержит условия об объеме истоимостивыполненияработ,срокивыполнения,размерипорядокфинансирования, размер оплаты труда, способы обеспечения обязательств сторон.Госконтракт оформляется на основе госзаказа и является обязательным дляисполнителя (победителя соответствующего конкурса) [98, С.
366].Частный сектор заинтересован в реализации государственных контрактов,так как получает гарантированный постоянный доход, возможные налоговыельготы и преференции, а также улучшение имиджа.Государственные гарантии. На сегодняшний день государственныегарантии играют важную роль и выступают в качестве ключевого инструментаэкономической политики.Практическибольшинствопрограммныхдокументов(отраслевыестратегии, федеральные целевые программы, «дорожные карты» и др.) включаютв себя ссылки на государственные гарантии в качестве условия привлеченияресурсов для финансирования инвестиционных проектов в различных сферах.Эффективное использование государственных гарантий позволяет решатьтакие задач социально-экономического развития страны, как модернизация59экономики, развитие государственно-частного партнерства, реализация крупныхинвестиционныхпроектов,поддержкаэкспортавысокотехнологичнойотечественной продукции.Государственные гарантии – это инструмент государственной долговойполитики, основными задачами которого является стимулирование активностиинвестиционной деятельности, оказание финансовой поддержки социальнозначимым инвестиционным проектам на определенной территории.
Ряд общихнорм о государственных гарантиях, порядок их предоставления и условиягосударственных гарантий определяются в ст. 115-117 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.Программа государственных гарантий Российской Федерации в валютеРоссийской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годовутверждена в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г.№ 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и2016 годов». Порядок предоставления государственных гарантий РоссийскойФедерации в валюте Российской Федерации устанавливается ПравительствомРоссийской Федерации.Налоговые льготы и преференции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
