Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 6
Текст из файла (страница 6)
В рамках стратегическогопланирования определяются общие направления экономических преобразований,которые позволят создать устойчивость и конкурентоспособность экономикистраны в целом, уровень и качество жизни населения и др.При этом окончательный результат строго не фиксирован, а расположен взаданном диапазоне с предельными значениями по величине и времени.Программирование представляет собой разработку программы социальноэкономическогоразвития–комплексацелевыхориентировсоциально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей исредств достижения указанных ориентиров [66, С.
13].В данном случае мы можем говорить о комплексных программах развитиястраны (региона), антикризисных программах, национальных программах,целевых программах по развитию определенных сфер, либо о более узкихотраслевых или региональных программах и др.31Программа (от греч. Programma – публичное объявление, предписание,распоряжение) – это совокупность намеченных, подлежащих последовательномувыполнению действий, операций, процедур, связанных с общностью решаемойпроблемы, задачи, а также информации об этих действиях [85, С.
9].Программа – совокупность целевых ориентиров развития страны (региона,отрасли и пр.) и запланированных для этого государством эффективных средствих достижения [7].Программывотличиеотплановхарактеризуютсяследующимиособенностями: направлена на достижение единой главной цели; содержитресурсы (источники), необходимые для ее реализации; содержит мероприятия,взаимосвязанные между собой и направленные на решение главной цели;содержит сроки, которые установлены для каждого этапа программы.В Российской Федерации результаты прогнозирования, стратегическогопланированияипрограммированияоформляютсяввидеосновныхстратегических документов страны: концепций, стратегий и программ.Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственномпрогнозировании и программах социально-экономического развития РоссийскойФедерации» создал правовую основу для выработки и реализации стратегииэкономического и социального развития страны на основе системы долгосрочных,среднесрочных и краткосрочных прогнозов, концепции на долгосрочнуюперспективу, программы социально-экономического развития на среднесрочнуюперспективу и перечней федеральных целевых программ.Нами составлена схема в виде рисунка 2, отражающая структурусуществующих инструментов социально-экономического развития в РоссийскойФедерации.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациифедеральный уровеньСтратегии социально-экономического развитияфедеральных округов: ЦФО, СЗФО, ЮФО,СКФО, СФО, УФО, ДВФО, ПФО.Стратегии развития различных отраслей(Водная стратегия, Стратегия развитияпищевой и перерабатывающейпромышленности и тд.Планы мероприятий по реализации СтратегийГосударственные программы региональногоразвития: Развитие Северо-Кавказскогофедерального округа, Социальноэкономическое развитие Дальнего Востока иБайкальского региона, Региональная политика ифедеративные отношения и др.Отраслевые государственныепрограммы: Охрана окружающей среды,Развитие здравоохранения, Развитиеобразования, Культура России, и др.региональный уровеньСтратегии развития определенных регионов(область, край, город, муниципальноеобразование)Планы мероприятий по реализацииСтратегийКомплексные целевые программы32Федеральные целевые программырегионального развития: ФЦП «Социальноэкономическое развитие Республики Ингушетияна 2010 – 2016 годы», ФЦП "Социальноэкономическое развитие Дальнего Востока иБайкальского региона на период до 2018 года",ФЦП "Социально-экономическое развитиеРеспублики Крым и города Севастополя до2020" и др.Отраслевые федеральные целевыепрограммы: ФЦП «Развитиетранспортной системы России (2010 –2020 годы)», ФЦП «Развитиефизической культуры и спорта вРоссийской Федерации на 2006 – 2015годы» и др.Перечни приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов, утвержденные всоответствии с Концепцией 2020 и стратегиями развития федеральных округов (Перечниприоритетных инвестиционных проектов СКФО, СЗФО, ПФО, ЮФО, СФО, УФО, ЦФО, ДВФО)Источник: составлено автором.Рисунок 2 – Структура существующих инструментов социально-экономического развития в Российской Федерации33Согласно рисунку 2 на I этапе разрабатывается концепция социальноэкономического развития.Концепция социально-экономического развития Российской Федерации –система представлений о стратегических целях и приоритетах социальноэкономической политики государства, важнейших направлениях и средствахреализации указанных целей [7].Концепция долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года (далее – Концепция)разработана всоответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогамзаседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося21 июля 2006 г.Цель разработки Концепции – определение путей и способов обеспечения вдолгосрочнойперспективе(2008-2020годы)устойчивогоповышенияблагосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичногоразвития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.
АвторыКонцепции обозначили приоритеты развития страны, переходящей на «социальноориентированное инновационное развитие». По мнению многих экспертов,концепция не может учесть всех привходящих факторов и обстоятельств, которыемогут возникнуть уже в ближайшей перспективе. Концепция носит несколькорекомендательныйхарактер,внейвыделеныосновныенаправленияиприоритеты развития страны в целом. При этом более конкретно и узконаправления развития отдельных стратегических ориентиров страны освещены встратегических документах, национальных проектах, целевых программах вформефедеральных,региональныхимуниципальныхдолгосрочныхиведомственных целевых программ.В соответствие с рисунком 2 на II этапе разрабатываются стратегиисоциально-экономического развития федеральных округов и отраслей экономики.Стратегия – совокупность приоритетных направлений устойчивогоразвитиянациональнойэкономики(отраслейилирегионов)сучетом34складывающихся сценариев социально-экономического развития и основныхпроблемных зон.На сегодняшний день утверждены следующие стратегии: Стратегиисоциально-экономического развития 8 федеральных округов (разрабатываетсястратегия развития Крымского федерального округа), Стратегии развитияразличных отраслей (Стратегия развития финансового рынка РоссийскойФедерации на период до 2020 года, Водная стратегия Российской Федерации напериод до 2020 года, Стратегия развития Арктической зоны РоссийскойФедерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года,Стратегияразвитияпромышленностистроительныхматериаловииндустриального домостроения на период до 2020 года, Стратегия развитияпищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации напериод до 2020 года и т.д.).Стратегии развития определяют основные стратегические ориентиры, цели,задачи, приоритеты, обоснованные научно сценарии социально-экономическогоразвития,инструментыимеханизмыдостиженияпоставленныхцелей,направленных на устойчивое развитие страны (региона) и повышение уровня икачества жизни населения.Внастоящеевремянесуществуетнормативно-правовогоакта,регулирующего порядок разработки и реализации Стратегий развития, в связи сэтим возникает множество трудностей при разработке положений Стратегий.Так, например, органы государственной власти в рамках своей деятельности поразработкеположенийСтратегийсоциально-экономическогоразвитияфедеральных округов ориентируются на Протокол Заседания ПравительстваРоссийской Федерации под руководством Д.Н.
Козака от 1 апреля 2010 г. №ДКП16-43-пр (далее – Протокол 43-пр). Положения данного протокола определяютследующее.Встратегияхсоциально-экономическогоразвитияопределяютсяприоритеты и направления развития инфраструктуры. При описании направленийразвития объектов федеральной инфраструктуры в обязательном порядке35указываютсяэкономическиепоследствиядляразвитиядругихотраслейэкономики федерального округа» [17].Такимобразом,стратегиисоциально-экономическогоразвитияразрабатываются с целью определения приоритетов и направлений развитияобъектов инфраструктуры. То есть, стратегия это некая отправная точка, но приэтом она не является документом, порождающим расходные обязательства.Данное утверждение также определено в Протоколе 43-пр.«Стратегиянеявляетсядокументом,порождающимрасходныеобязательства федерального бюджета, а должна быть обязательным ориентиромдляформированияреализуемыхнатерриториифедеральногоокругадолгосрочных (федеральных) целевых программ, а также критерием для оценкиуказанных программ с точки зрения комплексного территориального развития»[17].На основе стратегий социально-экономического развития федеральныхокруговформируютсянетолькодолгосрочные(федеральные)целевыепрограммы, инвестиционные программы, но и стратегии развития каждогосубъекта, входящего в состав федерального округа.В Стратегии определяются конкурентные преимущества и экономическиеспециализации каждого субъекта Российской Федерации, входящего в составфедерального округа, и на основе указанных преимуществ и специализацийформируютсястратегиисоциально-экономическогоразвитиясубъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований» [17].На III этапе в целях успешной реализации основных направлений Стратегииактом Правительства Российской Федерации принимается план мероприятий пореализации Стратегии.
План мероприятий по реализации Стратегии – это наборпрактических механизмов для достижения стратегических целей и решения задач.Он аккумулирует все мероприятия планового периода. Итоги исполнения такихпланов в совокупности с достигнутыми показателями социально-экономическогоразвития регионов за прошедший период показывают эффективность подобногоформата работы.36Основная проблема заключается не в том, как качественно и правильносформулировать стратегию, а в том, как ее реализовать. Способность реализоватьстратегию является гораздо более важной, чем качество стратегии как таковой.Это всего лишь иллюзия, что правильная стратегия является необходимым идостаточным фактором успеха. В большинстве случаев, до 70%, реальнойпроблемой является не качество разработанной стратегии, а ее плохоеосуществление.В Планы мероприятий по реализации Стратегий включены мероприятия поразработке и утверждению государственных программ и федеральных целевыхпрограмм.Таким образом, как видно из рисунка 2 на IV этапе разрабатываютсягосударственные программы.ГосударственныепрограммыРоссийскойФедерации(далее–госпрограммы) – совокупность мероприятий и инструментов государственнойполитики, взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам,обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики всфере социально-экономического развития и безопасности [13].Госпрограмма – документ, определяющий цель, задачи, результатыосновные направления и инструменты государственной политики, направленныена достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации напериод до 2020 года, либо обеспечивающий реализацию в установленные срокикрупномасштабных мероприятий общенационального или международногозначения [10].Общими принципами разработки и реализации госпрограмм являются:– формирование госпрограмм на основе определенных целей социальноэкономического развития и индикаторов их достижения;–определениеорганаисполнительнойразработку и реализацию госпрограммы;власти,ответственного,за37– установление для госпрограмм, результатов двух типов: конечных инепосредственных результатов;– охват госпрограммами всех сфер деятельности органов исполнительнойвласти и соответственно большей части бюджетных ассигнований, находящихся вих распоряжении;– наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц,ответственных за управление госпрограммами, полномочиями для достиженияцелей программ;– проведение регулярной оценки результативности и эффективностиреализации госпрограмм.На федеральном уровне система госпрограмм формируется исходя из целейи индикаторов Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года и иных стратегическихдокументов,утвержденныхПрезидентомРоссийскойФедерациииПравительством Российской Федерации, например, Стратегией социальноэкономического развития федерального округа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
