Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 7
Текст из файла (страница 7)
При этом состав подпрограмм ипланируемые результаты реализации подпрограмм определяются госпрограммой,а бюджетные ассигнования на их достижение утверждаются федеральнымзаконом о федеральном бюджете.Госпрограмма включает в себя федеральные целевые программы иподпрограммы. Подпрограммы формируются для решения конкретных задач врамках госпрограммы. Деление государственной программы на подпрограммыосуществляется исходя из масштабности и сложности, решаемых в рамкахгоспрограммы задач. Подпрограммы госпрограммы содержат, в том числеведомственныецелевыепрограммыиотдельныемероприятияоргановгосударственной власти.
При этом следует отметить, что каждое мероприятиеимеетконкретныйисполнителей.срокисполненияисоответственноответственных38Основными особенностями программно-целевого метода являются:– выявление проблем и целей развития определенного объекта (сферы,региона и т.д.);– разработка комплекса задач (мероприятий), необходимых для решенияпоставленных целей и учитывающих интересы всех заинтересованных сторон;– объединение ресурсов предприятий, федеральных органов власти,органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образованийдля решения поставленных задач.Этот метод был впервые разработан и применен в США.
Программноцелевойподходкуправлениюэкономикойрегионаполучилширокоераспространение в мире. Так, методами регионального программированияосуществляется воздействие на развитие 2/3 территории ФРГ, 40% территорииВеликобритании, 90% территории Норвегии, отстающих в экономическомразвитии регионов Италии и Швеции [88].V этап – это разработка целевой программы.Целевое программирование – это основа стратегического управления ивыполняет для развития конкурентоспособности страны (регионов) следующиефункции:–выявлениеэкономическогоключевыхразвития,направленийпозволяющих(приоритетных)решатьконкретныесоциальнозадачизаопределенное время с определенными результатами с учетом ограниченныхресурсов;– концентрация ограниченных средств на решении конкретного числазадач;– взаимосвязь программ между собой и с остальными элементамиэкономики страны (региона).Целевая программа – это система взаимоувязанных по целям, ресурсам исрокам мероприятий, обеспечивающая реализацию приоритета социального,экономического, научно-технического, территориального или экологическогоразвития в заданные сроки и с наилучшим эффектом [84, С.
22].39Целевые программы направлены на реализацию крупномасштабных,стратегическиважныхдлягосударстваинвестиционных,инновационныхпроектов, которые направлены на решение комплексных проблем.Целеваяпроведению,программакомплексныхсконцентрированныхна–совокупностьпонамеченныхсодержанию,решенииксогласованныхпроблемы,планомерномупообеспеченныхвремени,ресурсамимероприятий [90, С. 53].Как уже было сказано выше, целевые программы являются составнойчастью госпрограмм.
При этом, целевые программы также, в свою очередь,включаютнесколькоподпрограмм,которыенаправленынарешениеопределенных задач в рамках целевой программы. Такое деление целевыхпрограмм основано на масштабности и сложности поставленных целей и задач.Основные мероприятия государственных программ Российской Федерации иподпрограммы (мероприятия) целевых программ не должны дублировать другдруга.С другой стороны, целевые программы – это особый способ претворениягосударственных решений в жизнь, который направлен на достижениезапланированных целей и результатов, реализуемых на основе законодательства.Целевые программы это инструмент государственного регулирования экономики,который позволяет решить актуальные социальные и экономические проблемыстраны (региона), при этом обеспечивает концентрацию финансовых ресурсов наприоритетных направлениях [90, С.
54].Проанализировавсуществующиеопределенияпонятия«целеваяпрограмма» нами предложено следующее определение:«целевая программа – система мероприятий, направленная на решениеопределенных целей и задач в конкретные сроки и с установленным ресурснымобеспечениемдлядостиженияисполнителямипрограммынамеченныхпоказателей с учетом приоритетов социально-экономического развития, ипредполагающая баланс интересов всех заинтересованных в ее реализациисторон».40Анализ целевых программ позволил нам уточнить и расширить ихклассификацию в соответствии с различными критериями:1. В зависимости от субъекта управления:– межгосударственные;– федеральные;– межрегиональные;– региональные;– ведомственные;– местные.2. В зависимости от срока реализации:– краткосрочные (до 1 года);– среднесрочные (от 1 до 3 лет);– долгосрочные (более 3 лет).3.
В зависимости от объекта управления:– комплексные (регионального развития);– отраслевые (направлены на развитие конкретной отрасли).4. В зависимости от направления основных мероприятий программы:– социально-экономические;– экологические;– инвестиционные;– научно-технические;– инновационно-ориентированные;– оборонной безопасности;– обеспечения бюджетной безопасности.5. В зависимости от источников финансирования:– финансируемые за счет средств федерального бюджета;– финансируемые за счет средств федерального бюджета и консолидированныхбюджетов субъектов Российской Федерации;– финансируемые за счет средств федерального бюджета, консолидированныхбюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.41В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 г.
№ 104-ФЗ«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиембюджетного процесса» были подготовлены изменения в Бюджетный КодексРоссийской Федерации в части замены понятия «долгосрочные целевыепрограммы» понятиями «государственные программы Российской Федерации»,«государственныепрограммысубъектаРоссийскойФедерации»,«муниципальные программы» [1]. Указанные изменения вступили в силус 1 января 2014 года, что фактически означает, что все бюджетные инвестиции вобъекты государственной и муниципальной собственности в федеральномбюджете на 2014-2016 годы будут формироваться по программному принципу врамках государственных программ.Тем не менее, необходимо отметить, что такой инструмент социальноэкономического развития как целевая программа не искореняется полностью,данные изменения несут за собой полный переход к бюджетированию попрограммному принципу.
Таким образом, формируется четкая система иерархии,и теперь целевые программы уже не отдельный элемент системы стратегическогопланирования, а составная часть государственных программ РоссийскойФедерации.Основным этапом в процессе разработки и реализации целевых программявляется финансирование целевой программы. Мероприятия целевой программыи очередность их проведения должны быть увязаны с объемами предоставляемыхнаихвыполнениефинансовыхресурсов.Здесьнеобходимоналичиегосударственного финансового контроля, начиная от учета приоритета и целейсоциально-экономического развития региона и включая предварительную оценкусоциально-экономической эффективности и последствий реализации программы.Механизм разработки и реализации целевых программ - совокупностьорганов, отвечающих за разработку и реализацию целевых программ, участниковпрограммы, а также инструменты формирования финансовых и иных ресурсовпри разработке и реализации целевых программ.42Определениеявляетсяисточниковосновойвфинансированияреализациипрограммы.мероприятийОсновнымипрограммыисточникамифинансирования целевых программ являются средств федерального бюджета,средства бюджетов субъектов Российской Федерации (консолидированныхбюджетов субъектов Российской Федерации), а также внебюджетные источники.Внебюджетные источники целевых программ всех уровней власти:–капиталотдельныхинвесторов(отечественныхизарубежных),заинтересованных в реализации программы (отдельных мероприятий);– целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в реализациипрограммы;– кредиты банков (инвестиционные и конверсионные кредиты, целевые кредитыбанков под государственные гарантии);– средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов;– «средства исполнителей целевых программ, включая собственные средствапредприятий и организаций;– возможности фондового рынка».В соответствии с Законом Российской Федерации «Об иностранныхинвестициях» иностранные инвесторы также могут участвовать в реализациицелевых программ на основе долевого финансирования.Таким образом, мы видим, что бизнес («капитал отдельных инвесторов(отечественных и зарубежных)» является важным источником финансированияцелевых программ.Стратегии развития определенных отраслей и территорий, государственныепрограммы Российской Федерации, целевые программы всех уровней находятсяпод руководством и контролем различных органов власти.Дляреализациистратегииопределяютсяответственныеисполнители(в зависимости от уровня стратегии – федеральные органы исполнительнойвласти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,муниципальные органы), для реализации государственной программы РоссийскойФедерации – ответственный исполнитель программы, соисполнители программы,43участники программы (федеральные органы исполнительной власти), дляреализации целевой программы– государственный заказчик-координаторпрограммы и государственные заказчики отдельных мероприятий (в зависимостиот уровня целевой программы – федеральные органы исполнительной власти,органыисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,муниципальные органы власти).Насегодняшнийденьцелевоепрограммированиеявляетсяосновополагающим принципом развития всех отраслей экономики России.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
