Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Интересыпредпринимательских структур от участия вкоординационных и общественных советахзаключаются в решении проблем с помощьюпубличного обсуждения своих предложений.Интерес заключается в помощи со стороныпредставителей органов власти в получениигосзаказов, побед в конкурсах и тендерах, вуменьшении количества налоговых и прочихпроверокБизнес заинтересован в корректировкевоздействия органов власти в соответствии сдинамикой его интересовИнтерес органов власти заключаетсяв контроле за общими тенденциямиразвития бизнесаБизнес заинтересован в осуществлении своейдеятельности без вмешательства со стороныгосударства и лишних затратИнтерес органов власти заключаетсяв решении фискальных задач,контроле за соблюдением законов ит.д.НевмешательствовластиИсточник: разработано автором.Проведение проверок, взимание налогов,штрафов, сборов и т.д.Интерес отдельных представителейорганов власти заключается ввозможности извлечения частныхвыгод; в получении поддержки врегиональных законодательныхорганах власти25Как следует из таблицы в модели «партнерство» в наиболее эффективнойстепенипересекаютсяинтересывластиибизнеса,взаимодействиеосуществляется по большему числу направлений.
Одним из направленийвзаимодействия власти и бизнеса является участие в целевых программах. Сделанвывод о том, что участие бизнеса в разработке и реализации целевых программнаиболее вероятно и эффективно там, где сложилась партнерская модельвзаимодействия власти и бизнеса.По мнению М.
Курбатовой и Г. Левина, современная модель отношенийвласти и бизнеса характеризуется тремя зонами их взаимодействия: «белой»,«черной» и «серой» [96].«Белая» зона подразумевает формальные отношения (регулированиеналоговых отношений, административное регулирование бизнеса, исполнениегосударственных заказов и пр. «Черная» зона подразумевает неформальныекриминальные практики (в первую очередь коррупция). «Серая» зона охватываетнеформальные отношения власти и бизнеса, сборы с бизнеса, непосредственно несвязанные с коррупцией, неформальный торг бизнеса с властью по поводуусловий своего функционирования (лоббизм).В «серой» и «черной» зоне взаимодействия процветают коррупция илоббизм.В настоящее время в России лоббизм не оформлен законодательно.Профессиональные лоббисты занимаются продвижением интересов компаний ворганах законодательной власти и в правительстве.Задачацивилизованноголоббизма—постоянноевоздействиеикорректировка деятельности органов власти в соответствии с динамикойинтересов важнейших групп общества, определяющих экономическое развитиестраны.
Таким образом, обеспечивается постоянное и гибкое взаимодействиевласти и общества, когда обе стороны получают свою выгоду.Сам термин «лобби» происходит от латинского lobium, которымобозначалась крытая галерея для прогулок. Политический оттенок понятие26«лоббизм» приобрело в США, где в 1864 г. термином «лоббирование»зафиксировали первый акт покупки голосов конгрессменов в коридорахконгресса. В Новое время — с XVI по XIX вв.
— лоббизм трактовалсяисключительно в негативном социально-политическом контексте. В ряде стран(Франция, Индия, Китай) данное явление до сих пор оценивают как нечтопредосудительное и нелегальное, отождествляя его с коррупцией. Аналогичноеотношение наблюдается и в России.Однако в современной практике некоторых государств (США, Канада,Германия, Англия) лоббистская деятельность разрешена.
В указанных странахопределен правовой статус лоббистов, при этом он регулируется законами инормативными актами, определяющими их права и обязанности. Лоббизм тамподразумевает политический институт, в рамках которого частный сектор(представители бизнес-сообщества, общественные организации и пр.) оказываютвоздействие на принятие государственных и политических решений в пределахконституционных прав граждан участвовать в управлении государством. Приэтом групп лоббистов – это организация, которая защищает интересы(материальные, социальные и др.) [41].Так, например, в США лоббизм является профессией и даже принят закон,регулирующийэтусферуотношений.Приамериканскомконгрессезарегистрировано примерно 12-15 тысяч лоббистов [102].
При этом в СШАлоббисты обязаны отчитываться в том, сколько они получили денег и куда ихнаправили. В Германии существует закон, регулирующий взаимодействиебундестага с лоббистами.В России лоббизм официально не существует, но фактически присутствуетво властных структурах, причем даже в органах исполнительной власти, что сточки зрения зарубежного законодательства преступно.С 1996 года в России предпринимались попытки принятия закона олоббизме, но до сих пор этот вопрос вызывает множество противоречий.27Так, 5 марта 1996 г.
депутатами Государственной Думы был разработан ивнесен проект ФЗ «О регулировании лоббистской деятельности в федеральныхорганах государственной власти», 2 июня 1997 г. проект ФЗ «О правовых основахлоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти»,24 ноября 2003 г. проект ФЗ «О лоббистской деятельности в федеральных органахгосударственной власти», 15 ноября 2003 г. проект ФЗ «О модельном законе"О регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти"»,17 декабря 2013 г.
проект ФЗ «О порядке продвижения интересов коммерческихорганизаций и индивидуальных предпринимателей в органах государственнойвласти и местного самоуправления». Вместе с тем, ни один из указанныхзаконопроектов так и не нашел своего признанияи все они были сняты срассмотрения. Тем не менее, на наш взгляд, в ближайшее время вопрос принятияданного законопроекта будет решен и лоббизм в России будет оформлензаконодательно.Как уже было сказано выше, во многих странах понятие «лоббизм»неотделимо от понятия «коррупция».
Коррупция появилась вместе с зарождениемгосударства. В переводе с латинского «коррупция» (corruptio) означает подкуп,порча, упадок. Проблемой коррупции занимались еще Платон, Аристотель,Монтескье, Вебер и др. В России впервые упоминание этого термина обнаруженов юридическом труде А.Я. Эстрина «Взятничество» (1913)[101]. Наличиекоррупции в любом государстве говорит лишь о том, что в данной системесуществуют неформальные отношениями между представителями органов властии частными структурами [101].В России лоббизм и коррупция фактически слились в единое целое, ипоэтому в условиях отсутствия закона и прозрачности лоббистская деятельностьподпадает под действие Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ(ред.
от 30.09.2013) «О противодействии коррупции».Согласно пункту 1 статьи 1 этого закона, «коррупция – злоупотреблениеслужебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление28полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использованиефизическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересамобщества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иногоимущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав длясебя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгодыуказанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией считается такжесовершение перечисленных деяний от имени илив интересах юридическоголица» [9].Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 былутвержден Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы.В нем предусмотрены мероприятия для решения следующих задач:– совершенствование организационных основ противодействия коррупции всубъектах Российской Федерации;– обеспечение исполнения законодательных актов и управленческих решений вобласти противодействия коррупции в соответствии с подпунктом "б" пункта 6Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной УказомПрезидента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г.
№ 460 "О Национальнойстратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействиякоррупции на 2010 – 2011 годы";– активизация антикоррупционного просвещения граждан;– реализация требований статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.№273-ФЗ"Опротиводействиикоррупции",касающихсяобязанностиорганизаций принимать меры по предупреждению коррупции, и статьи 19.28КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,предусматривающих ответственность за незаконное вознаграждение от имениюридического лица» [5].В России лоббирование в России имеет место, поэтому, логичнее было былегализовать эту деятельность и проработать инструменты развития лоббизма иего нормативного закрепления.29Экономики всех развитых стран построены на принципах взаимодействиявласти и бизнеса, Россия же пока находится на пути становления этих отношений.Взаимодействие власти и бизнеса будет успешным только тогда, когда каждыйсубъект этого взаимодействия в процессе своей деятельности будет учитыватьинтересы другого таким образом, чтобы их сотрудничество приводило кдостижению единой цели – эффективному использования общественных иэкономических ресурсов и их развитию.
Это сотрудничество должно бытьпрозрачным и открытым.Целевые программы как инструмент реализации стратегии1.2социально-экономического развития Российской ФедерацииОсновной целью деятельности всех уровней власти является достижениевысокого и постоянно растущего уровня и качества жизни населения. Основойтакого роста является высокая конкурентоспособность как страны в целом, так иотдельных регионов. Повышение конкурентоспособности, как на национальном,так и на региональном уровне является сложным и долгосрочным процессом,требующим постоянного целенаправленного воздействия.Сегодня наряду с глобализацией идет активный процесс регионализацииэкономики, который выражается в развитии отдельных отраслей экономики наопределенныхтерриториях.Главнымобразомречьидетовысокойконкурентоспособности на региональном уровне.
«Продуктивность регионов» всовокупности дает высокий уровень конкурентоспособности страны в целом.На сегодняшний день выбор единственного действенного инструмента,способного обеспечить устойчивое и целенаправленное развитие в определенномнаправлении, сложно представить. Это, прежде всего, связано с тем, что естьнесколько инструментов, которые взаимосвязаны друг с другом и ни один из них30не исключает наличия другого. Речь идет о прогнозировании, стратегическомпланировании и программировании.Прогноз – система научно обоснованных положений о возможномсостоянии и векторах развития объекта на перспективу, об альтернативныхнаправлениях его развития.
При этом, процесс разработки прогноза – этопрогнозирование [84, С. 18]. Отличительной чертой прогноза является сочетание внем характеристик теоретической фундаментальности, и в тоже время,конкретность возможных направлений развития на базе прогнозных расчетов ианализа.Стратегическое планирование процесс определения целей, задач, основныхприоритетов,экономическихпоказателейнаиболееважныхнаправленийсоциально-экономического развития страны (региона) на долгосрочную илисреднесрочную перспективу, при этом формируя механизмы их реализации[84, С. 21].Стратегическое планирование заключается в отборе основных приоритетовразвития национальной экономики [66, С. 13].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
