Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 15
Текст из файла (страница 15)
№ 267-ФЗ«О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодексаРоссийскойФедерации».Документопределяетновуюкатегориюналогоплательщика – участник регионального инвестиционного проекта,устанавливаеттребования,которымдолжнаотвечатьорганизациядляполучения соответствующего статуса. Закон предусматривает, что в течение 10летсмоментаполученияучастникомпроектапервыхдоходовотреализованного проекта устанавливается нулевая ставка налога на прибыльорганизаций, подлежащего зачислению в федеральный бюджет. При этомсубъектамРоссийскойФедерациипредоставляетсяправоустанавливатьпониженную ставку указанного налога, подлежащего зачислению в бюджетысубъектов Российской Федерации, и составляющую не более 10% – в течениепервых пяти лет и не менее 10% – в течение последующих пяти лет с моментаполучения участником первых доходов.
Также инвесторам предоставляетсяправо применять к ставке налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ)специальныйпонижающийкоэффициент,характеризующийтерриториюдобычи полезного ископаемого.Эти меры призваны повысить заинтересованность инвесторов к участию вцелевых программах.81Итак, как уже было сказано выше, взаимодействие власти и бизнеса врамках реализации целевых программ идет по двум векторам. Первый вектор –это выполнение коммерческими организациями государственных контрактов,второй вектор – это привлечение средств инвесторов к реализации целевыхпрограмм в качестве внебюджетных источников.И в том, и в другом случае есть определенные сложности и проблемы. Приисполнении госконтрактов зачастую возникают проблемы, связанные с ихнесвоевременным выполнением.
В рамках финансирования федеральныхцелевых программ привлечены внебюджетные источники (45,7% от общегообъема средств), но при этом инвестор не прописан как участник программ.На сегодняшний день Агентством стратегических инициатив разработанСтандарт, согласно которому предусмотрено создание во всех регионахРоссийской Федерации организаций, ответственных за инвестиционный климатврегионе.В рамкахдеятельноститакихорганизацийпредусмотреновзаимодействие с инвесторами и оказание консультативной помощи, а такжепредоставление налоговых льгот, преференций и государственных гарантий дляинвесторов на определенной территории.
Работа по созданию таких организацийактивно ведется, но пока имеется ряд недостатков функционирования такихорганизаций. Кроме того, до сих пор ведется дискуссия относительно вопросаорганов, ответственных за разработку и реализацию целевых программ, ввидуимеющихся проблем. Решение этих и других вопросов будет рассмотрено вглаве 3.822.2 Анализ существующего порядка разработки и реализации целевыхпрограммОсновополагающим документом в части разработки и реализации целевыхпрограмм всех уровней (федеральных, региональных, муниципальных) являетсяПорядокразработкииреализациифедеральныхцелевыхпрограммимежгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвуетРоссийская Федерация (далее – Порядок), утвержденный постановлениемПравительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г.
№594.Если разделить весь процесс управления целевой программой на два этапа –разработка и реализация, то в процесс разработки входит такой элемент какфинансовоепланирование,авпроцессреализации–финансирование,финансовый мониторинг (мониторинг эффективности расходования бюджетныхсредств, анализ и оценка своевременности, непрерывности, полноты идостаточности финансирования).Финансирование целевых программ играет ключевую роль в реализациицелевых программ.
Поэтому главным вопросом эффективного финансированияцелевых программ формирование механизма реализации программы.Механизм реализации целевых программ – это система способов иинструментов формирования, использования и распределения финансовыхресурсов при реализации программ, а также совокупность органов, ответственныхза ее реализацию (участников программы).В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 179)целевыепрограммыфинансируютсязасчетбюджетныхсредств,т.е.традиционным способом финансового обеспечения целевых программ являетсяпрограммно-целевоебюджетирование.Данныйспособявляетсянаиболее83простым вариантом финансирования целевых программ, т.к.
средства напрямуювыделяются из бюджета конечным получателям.Однако анализ статистических данных свидетельствует о том, чтофинансирование на основе программно-целевого бюджетирования недостаточно.Так, в 2014 году федеральный бюджет сформирован на основе программноцелевого подхода, при этом финансирование государственных программ, которыев свою очередь включают федеральные целевые программы, составило 57,8 % отрасходов федерального бюджета. В таких условиях возникает необходимостьпоискаальтернативныхисточниковфинансирования,аименно,путемконсолидации государственных и частных ресурсов.Рассмотрим участников целевых программ, их роль и взаимодействие впроцессе разработки и реализации целевых программ. Согласно паспортуфедеральной целевой программы, утвержденному постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 июня 1995 г.
№594 «О реализации федеральногозакона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»,основными участниками целевой программы являются государственный заказчиккоординатор программы, государственные заказчики программы и основныеразработчики целевой программы.Государственными заказчиками мероприятий и объектов капитальногостроительства, включенных в федеральные целевые программы, могут бытьфедеральные органы государственной власти, государственные учреждения идругие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации[14].Согласно пункту 6 Порядка разработки и реализации целевых программ,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня1995 г. №594 «О реализации федерального закона «О поставках продукции дляфедеральных государственных нужд», для целевых программ, имеющих болееодногогосударственногозаказчикацелевойпрограммы,определяетсягосударственный заказчик-координатор целевой программы.
Государственный84заказчик-координатор целевой программы может быть одновременно определенв качестве ее государственного заказчика.Разработчиками целевой программы являются органы государственнойвласти,ответственныезазаказчики/государственныеееразработку,тозаказчики-координаторыестьгосударственныепрограммы.Зачастуюгосударственные заказчики-координаторы целевых программ привлекают к ихразработке сторонние организации.В рамках реализации целевой программы может быть создана Дирекцияпрограммы для эффективного и своевременного исполнения мероприятийпрограммы.Таким образом, в рассмотренном нами документе не указаны инвесторы(бизнес-сообщество), которые также активно принимают участие в реализациипрограммы в качестве внебюджетных источников.
Согласно этому документу онине являются участниками целевой программы. На наш взгляд данный подход былсправедлив почти двадцать лет назад, когда принималось это постановлениеПравительстваРоссийскойФедерацииот26июня1995г.№594.В складывающихся на сегодняшний день условиях, привлечение частных средствявляется необходимым для эффективной реализации целевых программ (как былосказано выше лишь 57,8% расходов федерального бюджета распределены нареализацию федеральных целевых программ). Однако их роль не прописана ни всамом постановлении, ни в его поздних редакциях.Поясним наше утверждение следующими данными.Согласно Приложению А по состоянию на 1 октября 2014 года разработано54 федеральных целевых программы, из них 49 действующих программ и 5проектов программ.
По имеющимся данным на реализацию указанных программпредусмотрено 17 794,96 млрд. рублей, в том числе за счет средств федеральногобюджета – 8 790,96 млрд. рублей, за счет средств бюджетов субъектов РоссийскойФедерации – 872,46 млрд. рублей, за счет средств внебюджетных источников –8 131,55 млрд.
рублей. Как мы видим, уровень финансирования федеральных85целевых программ за счет средств федерального бюджета и внебюджетныхисточников примерно одинаковый (вклад инвесторов в реализацию целевыхпрограмм составляет 45,7 %).Основная часть средств инвесторов (более 50% от общего объемафинансирования программы) планируется направить на развитие транспорта,электроэнергетики, туристического кластера, экологии, рыбохозяйственногокомплекса, развитиеотдаленныхтерриторий.Наибольшаядоляучастияинвесторов предусмотрена в следующих федеральных целевых программах: ФЦП«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018годы)»,«Повышение эффективности использования и развития ресурсногопотенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах», «Чистая вода»,«Развитие транспортной системы России», «Сокращение различий в социальноэкономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года)»,«Программа развития Калининградской области на период до 2015 года»,«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на периоддо 2018 года»).Инвесторы,будучиактивнымиучастникамифедеральныхцелевыхпрограмм, на наш взгляд, должны быть полностью вовлечены во весь процесс ихразработки и реализации.
Однако, как будет показано ниже на схеме, этого непроисходит.ПроанализировавпостановлениеПравительстваРоссийскойФедерации от 26 июня 1995 г. №594 «О реализации федерального закона«О поставках продукции для федеральных государственных нужд», мыпредставили предусмотренные постановлением этапы разработки федеральныхцелевых программ в виде рисунка 7.Целевые программы другого уровня (уровень субъекта РоссийскойФедерации или муниципального образования) имеют аналогичную схему этапових разработки.
При этом порядок разработки целевой программы субъектаРоссийской Федерации или муниципального образования может утверждатьсянормативно-правовымактомсоответствующегоуровня,нонедолжен86противоречить положениям постановление Правительства Российской Федерацииот 26 июня 1995 г. №594 «О реализации федерального закона «О поставкахпродукции для федеральных государственных нужд».Разработка проекта концепциицелевой программы (далее – ЦП)государственным заказчикомкоординатором ЦППринятие решения о разработке проектаЦП ПравительствомРоссийской Федерации и утверждениеконцепции ЦППредварительное обсуждение проектаЦП на заседании общественного советапри государственном заказчике(государственном заказчикекоординаторе ЦП)Разработка проекта ЦПгосударственным заказчикомкоординатором программыСогласование проекта ЦП со всемизаинтересованными сторонами(государственными заказчиками ЦП)Экспертиза проекта ЦПДоработка ЦП в соответствии сзамечаниями Правительства РоссийскойФедерацииРассмотрение проекта ЦПна заседании Правительства РоссийскойФедерацииУтверждение ЦП ПравительствомРоссийской ФедерацииИсточник: составлено автором по материалам [14].Рисунок 7 – Этапы разработки федеральных целевых программПорядок разработки целевых программ (раздел I «Общие положения»,раздел II «Отбор проблем для программной разработки» и раздел III«Формированиецелевойпрограммы»),утвержденныйпостановлениемПравительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
