Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 17
Текст из файла (страница 17)
При этом, данноеправило можно было бы увязать с пунктом 10 раздела II Порядка в частимеханизма реализации программы. Таким образом, в разделе, касающемсяописания Механизма реализации программы ссылаться на положение обуправлении реализацией программы и представлять его в открытом доступе.Во-вторых,координаторы)государственныепрограммызаказчикипоздно(государственныепредставляютназаказчики-согласованиевзаинтересованные органы исполнительной власти корректировку программы сучетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств.
И это какследствие вызывает затяжной процесс согласования указанной корректировки. Идалее приводит к низкому уровню кассового исполнения и срыву своевременногоисполнения мероприятий программы.В-третьих, часто нарушается требование Порядка о продлении срокареализации целевой программы, который истекает в текущем году.Срок реализации программы может продлеваться не более чем на 1 год. Принеобходимости продления срока реализации целевой программы более чем на 1год разрабатывается новая целевая программа [14].92Кроме того, данным пунктом установлено, что разработка новой целевойпрограммы должна осуществляться на основе новых подходов к решениютехнологических,финансово-экономическихиорганизационныхпроблем.Однако, как показывает практика, ни о каких новых подходах в зановоразработанных целевых программах речи не идет.Так, например, постановлением Правительства Российской Федерацииот 9 августа 2006 г.
№478 утверждена федеральная целевая программа«Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область)на 2007 – 2015 годы». В 2013 году Правительством Сахалинской области былинаправлены в Правительство Российской Федерации предложения о разработкеновой редакции федеральной целевой программы «Социально-экономическоеразвитие Курильских островов (Сахалинская область)». При этом былапредставленаконцепцияфедеральнойцелевойпрограммы«Социально-экономическое развитие Курильских островов на период до 2025 года». Данныепредложения содержали много противоречий.Было предложено продлить срок реализации программы на 10 лет и данныепредложения были представлены за 2 года до окончания программы.Предложения о продлении срока реализации целевой программы на 1 год (собоснованиями) могут быть представлены только в случае окончания срокареализации целевой программы в текущем году и, более того, при необходимостипродления срока ее реализации более чем на 1 год, должна быть разработанановая целевая программа.
Очевидно, что целевые индикаторы не могли бытьдостигнуты к окончанию срока реализации программы, а это говорит онеэффективности использования бюджетных средств и реализации программы вцелом.Аналогичная ситуация сложилась и в отношении федеральной целевойпрограммы Развития Калининградской области на период до 2015 года,утвержденнойпостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот 7 декабря 2001 г. №866. Поручением Президента Российской Федерацииот 5 октября 2013 года № Пр-2372 было принято решение о разработке новой93целевой программы. Причем, необходимо отметить, что проект федеральнойцелевойпрограммыразвитияКалининградскойобластибыл разработанМинрегионом России совместно с Правительством Калининградской области напериод с 2014 до 2020 года, то есть действующая программа должна утратитьсилу в связи с принятием новой.
В данном случае также стоит сказать о том, чтоцелевые индикаторы не могли быть достигнуты так, как они были запланированыизначально и это, соответственно, говорит о неэффективности реализациипрограммы и неэффективном расходовании бюджетных средств.Еще один пример – это федеральная целевая программа «Экономическое исоциальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»(далее – ДВИЗ до 2013 года), утвержденная постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15 апреля 1996 г.
№480. Поручением ПравительстваРоссийской Федерации было принято решение о ее продлении до 2018 года.МинвостокразвитияРоссиикакгосударственныйзаказчик-координаторпрограммы разработало федеральную целевую программу «Экономическое исоциальное развитие Дальнего Востока на период до 2018 года» (далее – ДВИЗ до2018 года), которая начала свою реализацию с 1 января 2014 года. Часть объектов,незавершенных в рамках реализации программы ДВИЗ до 2013 года перешло впрограмму ДВИЗ до 2018 года.
При этом программа ДВИЗ до 2013 утратила силуи в настоящее время постановление Правительства Российской Федерацииот 15 апреля 1996 г. №480 уже утверждает федеральную целевую программуДВИЗ до 2018 года, в которой нет никакой информации о реализации программыв предыдущих периодах. Таким образом, с юридической точки зрения новаяцелевая программа была разработана и утверждена, но фактически она опятьнаполнена объектами переходящими.Все указанные выше примеры говорят о неэффективном использованиибюджетных средств в рамках отдельных целевых программ, несвоевременномдостижении установленных показателей.
Срывы установленных сроков приводятк тому, что одни и те же программы разрабатываются по новой и мероприятия94этих программ переходят из одной программы в другую. Все это приводит кдополнительным расходам бюджетных средств.Четвертымсущественнымнедостаткомявляетсярасхождениявинформации о ходе реализации целевых программ. Согласно пункту 37 ПорядкаМинэкономразвития России с участием Минфина России ежеквартально(ежегодно) в сроки, определяемые пунктом 26 Регламента ПравительстваРоссийской Федерации, подготавливает и представляет в ПравительствоРоссийскойФедерациидокладоходереализациицелевыхпрограмм.Информация в докладах Минэкономразвития и отчетах государственныхзаказчиков зачастую расходится.Таким образом, в ходе анализа Порядка разработки и реализации целевыхпрограмм мы выявили основные проблемы и его недостатки.Основные проблемы использования целевых программ:– Низкий уровень взаимодействия власти и бизнеса на всех этапахразработки целевых программ.
При этом, бизнес в лице инвесторов играетключевую роль в финансировании отдельных мероприятий целевых программ.Интересы бизнеса в регионах присутствия не учитываются на этапе разработкицелевых программ. Процедуру обсуждения на заседании общественного советапроходит только проект целевой программы.– Несоблюдение большей части положений Порядка разработки иреализации целевых.
Не всегда применяется положение об управленииреализациейцелевойпрограммы.Отсутствиеединогоформатацелевойпрограммы, поэтому часто возникают сложности в процессе анализа исогласования целевой программы заинтересованными органами государственнойвласти и как следствие неэффективное использование бюджетных средств.–Отсутствиеэффективнойсистемымониторингаиконтролязарезультатами реализации целевых программ, и как следствие, отсутствие системыприменения мер ответственности руководителей органов власти за недостижениезапланированных показателей и, как следствие, неэффективную реализациюпрограммы.Существующийпорядокреализациицелевыхпрограммне95предусматривает введение мер ответственности за результаты программы,систему мотивации и критериев оценки деятельности ответственных зареализацию программы органов власти.– Ежегодные изменения объемов финансирования целевых программнезависимо от достигнутых результатов их реализации.
Вследствие чеговозникают трудности в объективной оценке индикаторов, характеризующихэффективностьирезультативностьиспользованиябюджетныхресурсов,направленных на реализацию программы.– Оплата услуг сторонних организаций по разработке целевых программ засчет бюджетных средств, при этом по правилам эту работу должны осуществлятьорганы государственной власти. Более целесообразно в случае необходимостипривлекать к такой работе заинтересованные в реализации программы бизнесструктуры.Иными словами, можно утверждать о том, что существующий порядокразработки и реализации целевых программ нуждается в его существеннойдоработке.2.3Развитие системы институтов взаимодействия власти и бизнеса вРоссийской ФедерацииВ условиях, складывающихся в настоящее время в экономике и политике,важную роль играет институциональная среда, в рамках которой происходитвзаимодействие власти и бизнеса.
Взаимодействие власти и бизнеса как системаосуществляется в рамках сложившейся институциональной среды.Институциональнаясредавзаимодействиявластиибизнеса–совокупность основополагающих политических, социальных и юридическихправил, которая образует базис для отношений в рамках взаимодействия власти ибизнеса.96Под системой институтов взаимодействия власти и бизнеса понимаетсясовокупность субъектов, выполняющих определенные роли и наделенныхстатусом, а также законы, нормы и правила, согласно которым онивзаимодействуют.Анализ российской системы институтов взаимодействия власти и бизнесапозволил нам выявить следующие ее субъекты: отделы, департаменты повзаимодействиюсорганамигосударственнойвластивкоммерческихорганизациях (Government relationship departments); ассоциации и объединения,представляющие интересы бизнеса; комиссии, рабочие группы и общественныесоветы, действующие при органах государственной и муниципальной власти.Рассмотрим основные субъекты взаимодействия власти и бизнеса.Первая группа субъектов взаимодействия – это отделы, департаменты повзаимодействиюсорганамигосударственнойвластивкоммерческихорганизациях (Government relationship departments).
Эти структуры в крупныхкомпанияхобеспечиваютпроцессвзаимодействиябизнесасорганамигосударственной власти. Естественно, это не является обязательным условием ивсе зависит напрямую от того, в какой отрасли компания осуществляет своюдеятельность, и, конечно, от руководителя компании. В большинстве среднихкомпаний также создаются такие отделы по взаимодействию, или же этуфункцию берут на себя отделы пиара или стратегии.Необходимо отметить, что в системе взаимодействия особое положениеимеют госкорпорации, которые являются промежуточным форматом между чистогосударственными и чисто коммерческими компаниями. Здесь присуща высокаяаффилированность указанных организаций при взаимодействии с органамивласти.Вторая группа субъектов взаимодействия – ассоциации и объединения,представляющие интересы бизнеса. Здесь действие компании по взаимодействиюс властью в одиночку скорее исключение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
