Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 16
Текст из файла (страница 16)
№594 «О реализации87федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственныхнужд». В ходе изучения и практики его использования позволил нам выделитьследующие существенные недостатки.1. Как проект концепции, так и сама концепция целевой программы непроходят процедуру предварительного обсуждения на заседаниях общественногосовета.Концепция целевой программы согласно пункту 5 раздела II Порядкаразработки и реализации целевых программ (далее – Порядок) должна содержатьпредложения по объемам и источникам финансирования программы в целом иотдельных ее направлений на вариантной основе [14].
При этом согласно пункту 2раздела I Порядка предварительное обсуждение на заседаниях общественногосовета при государственном заказчике целевой программы проходит уже послеразработки проекта целевой программы. Следовательно, не совсем понятно, какможно представить предложения по объемам и источникам финансированияпрограммы в концепции, не обсудив их со всеми заинтересованными сторонами.При этом следует отметить, что конфликтные ситуации и непонимание,связанные с взаимодействием между потенциальными участниками целевыхпрограмм, встречаются еще на этапе формирования ее концепции.2.
В процессе анализа эффективности использования средств из всехисточников участвует лишь государственный заказчик-координатор целевойпрограммы.Согласно пункту 7.1 раздела II Порядка анализ использования средствфедерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации исредств внебюджетных источников осуществляет государственный заказчиккоординатор целевой программы [14]. Данный анализ позволяет определитьэффективность использования средств из всех источников и предпринять какиелибо меры с целью своевременного достижения целевых индикаторов,установленных в программе.88При этом, необходимо отметить, что зачастую на практике государственныезаказчики/государственныезаказчики-координаторыпрограмманализируюттолько лишь использование средств федерального бюджета.3.
Часто раздел «Механизм реализации целевой программы» не содержитинформации о механизме управления целевой программой, распределении сферответственности и механизме взаимодействия государственных заказчиковцелевой программы.В связи с этим оценить механизм реализации целевой программы наосновании данных этого раздела очень сложно. Более того, в данном разделе несодержится никакой информации о взаимодействии государственных заказчиков(государственных заказчиков-координаторов) с бизнесом, а это, на наш взгляд,также является важным аспектом механизма реализации целевой программы.Кроме того, раздел «механизм реализации программы» не содержитинформации о созданных при государственных заказчиках экспертных советахили рабочих группах.4.
После утверждения целевой программы при расшифровке укрупненныхинвестиционных проектов согласование расходов на капитальные вложенияосуществляет только Минэкономразвития России.В соответствии с подпунктом «в» пункта 10.1 раздела III Порядкамероприятия целевой программы, в том числе укрупненные инвестиционныепроекты, требующие дальнейшей расшифровки после утверждения целевойпрограммы по представлению государственного заказчика целевой программыподлежат согласованию в части расходов на капитальные вложения только сМинэкономразвития России. При этом как показывает практика, в данном случаенеобходимо и согласование с Минфином России.5.
Мероприятия целевых программ, как правило, не содержат сведений озаинтересованныхвреализациикаждогомероприятия(укрупненногоинвестиционного проекта) организаций или групп населения.Согласно подпункту «в» пункта 10.1 раздела III Порядка мероприятияцелевой программы должны содержать сведения о заинтересованных в89реализации каждого мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта)организации или группы населения.
Но, как показывает практика, мероприятияцелевых программ не содержат такой информации.6. Зачастую, в представленные на согласование проектах целевых программвключены объекты капитального строительства, не имеющие проектно-сметнойдокументациии,болеетого,предполагающиефинансовоеобеспечениеподготовки проектно-сметной документации за счет средств федеральногобюджета (направляемых из федерального бюджета субсидий).Вместе с тем в соответствии с подпунктом «в» пункта 10.1 раздела IIIПорядкасубсидии,представляемыепредприятиямнареализациюинвестиционных проектов по строительству, реконструкции, в том числе сэлементами реставрации, техническому перевооружению объектов капитальногостроительства государственной собственности Российской Федерации в рамкахцелевых программ, не могут направляться на финансовое обеспечение подготовкипроектной документации, приобретения прав на использование типовойпроектной документации, проведения инженерных изысканий, выполняемых дляподготовки такой проектной документации, проведения проверки достоверностиопределения сметной стоимости объектов капитального строительства [14].Кроме того, в рамках согласования проекта целевой программы МинфинРоссии в целях более детального анализа вынужден запрашивать проектносметную документацию по определенным объектам, входящим в состав проектацелевой программы, что затрудняет и затягивает процедуру согласования.7.
Анализ утвержденных федеральных целевых программ позволяетутверждать, что часто в федеральных целевых программах не содержитсяобоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета)средств внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов РоссийскойФедерации (местных бюджетов) для реализации мероприятий целевой программыи описания механизмов привлечения этих средств.Согласно подпункту «г» пункта 10.1 раздела III Порядка в IV разделецелевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения,90необходимого для реализации программы, а также сроков и источниковфинансирования.
Также данный раздел должен включать в себя обоснованиевозможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) средстввнебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации(местных бюджетов) для реализации мероприятий целевой программы и описаниямеханизмов привлечения этих средств. Однако на практике это требованиеигнорируется.Анализ Порядка разработки целевых программ (раздел VI «Финансовоеобеспечение целевых программ») позволил выделить другие существенныенедоработки.В случае уменьшения бюджетного финансирования отдельных мероприятийгосударственные заказчики разрабатывают меры по перераспределению средствфедерального бюджета с других мероприятий путем внесения изменений всводную бюджетную роспись с условием возврата этих средств в будущемпериоде.В разделе VI Порядка указывается, что государственные заказчики(государственные заказчики-координаторы) целевых программ должны уточнятьобъем ресурсов, необходимых для финансирования программы в очередном году,с учетом хода реализации в текущем году [14].
При этом при сокращении объемовбюджетногофинансированияпосравнениюспредусмотренными,государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) программыразрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из другихисточников с целью реализации программы в установленные сроки. В случае еслигосударственный заказчик (государственный заказчик-координатор) в отчетномгоду не принял меры по обеспечению полного и своевременного финансированиямероприятий целевой программы за счет других источников, МинэкономразвитияРоссии с участием Минфина России, Минобрнауки России и ВоеннопромышленнойкомиссииприПравительствеРоссийскойФедерацииподготавливает и вносит в Правительство Российской Федерации предложения оцелесообразности дальнейшей реализации отдельных мероприятий программы.91Данные положения на практике не работают.
В случае уменьшениябюджетного финансирования, государственные заказчики разрабатывают меры поперераспределению средств с одних мероприятий на другие. Следствием такихперераспределений становится то, что государственные заказчики в дальнейшемвносят предложения о дополнительном финансировании отдельных мероприятий.При этом государственные заказчики не принимают должных мер попривлечениюполногоисвоевременногофинансированиямероприятийпрограммы, и более того, никаких мер дисциплинарной ответственности вотношении таких нарушителей не принимается.На наш взгляд раздел VII «Управление реализацией целевой программы иконтроль за ходом ее выполнения» Порядка разработки целевых программ такжеимеет некоторые недостатки.Во-первых, далеко не все государственные заказчики программ утверждаютположение об управлении реализацией целевой программы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
