Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Отсутствует система постоянноговзаимодействия власти и бизнеса по всем вопросам, возникающим в ходеразработкииреализациирасходованиемсредствизпрограмм,отсутствуетвнебюджетныхсистемаисточниковконтроля(средствзачастныхинвесторов) со стороны бизнеса.Как показал проведенный нами анализ, компании не раскрываютинформацию об участии в реализации целевых программ в своих годовых илинефинансовых отчетах.В координационные советы по реализации целевых программ не входятпредставители бизнеса. Данные советы создаются в целях обеспечениясогласованности действий при реализации федеральных целевых программгосударственнымзаказчиком-координаторомпрограммы.Всоставтакихкоординационных органов входят руководители и специалисты профильныхминистерств и ведомств, ученые различных областей знаний, специалисты сферыфинансов и экономики.
Однако, несмотря на частные инвестиции в реализациюмероприятий федеральных целевых программ, представители частного бизнеса невходят в состав координационного органа ни одной из них. Эти обстоятельстваснижают объемы частных инвестиций в реализацию мероприятий федеральныхцелевых программ.109Более того, далеко не всегда при федеральных целевых программахсоздаются координационные советы. Лишь некоторое число государственныхзаказчиков-координаторов программ создают такие координационные органы,другие просто игнорируют данное требование.Таким образом, сложившийся порядок разработки и реализации целевыхпрограмм позволяет утверждать о том, что эффективного взаимодействия властии бизнеса на этапах разработки целевых программ не происходит, что позволилонам сформулировать ряд предложений.Проанализировав нормативную документацию, регулирующую порядокразработки и реализации целевых программ, практику ее претворения в жизнь, атакже институциональную среду взаимодействия власти и бизнеса при разработкеи реализации целевых программ, можно сделать следующие предложения посовершенствованию методики:1.
Необходимо создать единый формат составления целевых программ сучетом сложившихся трудностей в процессе их формирования и согласования.Отсутствие единого формата целевой программы приводит к сложностям впроцессе анализа и согласования целевой программы заинтересованнымиорганами государственной власти.
На наш взгляд, нуждается в корректировкепринцип действия целевых программ. В настоящее время из 49 утвержденныхфедеральных целевых программ, 8 программ – это федеральные целевыепрограммы регионального развития. Остальные программы – отраслевые,которыетакжесоставленыпорегиональномупринципу.Вопросцелесообразности существования тех и других программ требует тщательногоанализа. В целях рационального использования бюджетных средств и упрощениябюрократических процедур, на наш взгляд, возможно объединить указанныепрограммы, и все проекты (отраслевые и прочие) включать в федеральныецелевыепрограммырегиональногоразвития.Этопозволитизбежатьдублирование проектов. Или возможен другой вариант, при котором мероприятиявсех федеральных целевых программ регионального развития будут включены всостав отраслевых федеральных целевых программ.
Тогда необходимость110существования федеральных целевых программ регионального развития вообщеотсутствует. Такой подход упростит процедуру согласования федеральныхцелевых программ во всех заинтересованных органах власти и приведет к ихболее успешной реализации.В процессе согласования проекта федеральной целевой программызачастую возникают сложности в ее объективной оценке в связи с возможнымдублированиемпроектов.Так,заинтересованныйфедеральныйорганисполнительной власти в процессе согласования проекта федеральной целевойпрограммы регионального развития вынужден собирать заключения со всехпрофильных департаментов внутри подразделения во избежание случаевдвойногофинансирования.Всеэтосущественнозатягиваетпроцедурусогласования и соответственно приводит к срыву сроков финансированияпрограммы, образованию неиспользованных остатков целевых бюджетныхсредств и в целом неэффективному исполнению программы.2.
Применять показатель доли внебюджетного финансирования целевойпрограммы. В рамках анализа исполнения целевых программ, проведенного во 2главе мы выяснили, что вклад инвесторов в реализацию мероприятий варьируетсяи зависит от специфики программы, но при этом единого подхода к установлениюдоли внебюджетного финансирования целевой программы нет. Таким образом,считаем необходимым разработать такой показатель, который в зависимости отспецифики программы будет рассчитывать необходимую долю внебюджетныхисточников.3.
Включить бизнес-структуры в состав участников целевых программ,отразив в разделе «Механизм реализации программы» Порядка разработки иреализации целевых программ информацию о взаимодействии власти и бизнесапри разработке и реализации целевой программы, и вовлекать бизнес на всехэтапах разработки и реализации программы. Это создаст открытость ипрозрачность деятельности органов власти и бизнеса в отношении целевойпрограммы и, кроме того, увеличит приток инвестиций, так как инвесторы будутуверены в направлениях расходования своих средств.111В рамках анализа порядка разработки и реализации целевых программ мывыяснили, что управляют процессом разработки и реализации целевых программорганы государственной власти. Интересы бизнеса в регионах присутствия неучитываютсянаэтаперазработкицелевыхпрограмм.Всеостальныезаинтересованные стороны, которые участвуют в процессе разработки иреализации целевых программ, взаимодействуют с ответственными органамивласти.При сокращении объемов бюджетного финансирования мероприятийцелевой программы по сравнению с предусмотренными утвержденной целевойпрограммой, государственный заказчик (государственный заказчик-координатор)программы разрабатывает дополнительные меры по привлечению средстввнебюджетныхисточниковисредствбюджетовсубъектовРоссийскойФедерации.
Но в процессе анализа хода реализации программы инвесторы идругие заинтересованные стороны не участвуют. Более того, органы власти,ответственные за реализацию программы, как правило, анализируют только лишьиспользование средств федерального бюджета.4. Создавать координационные советы при каждой целевой программе,предусматривающей внебюджетное финансирование, с участием представителейбизнеса. Обсуждать на заседании координационного совета (общественногосовета) при государственном заказчике-координаторе программы не толькоразработку программы, но и ход ее реализации, складывающиеся проблемы исложности в соблюдении сроков, проблемы финансирования и т.д.Такой подход позволит учитывать интересы всех заинтересованных вреализации программы сторон. Таким образом, будет создана система,аналогичная ассоциациям, представляющим интересы бизнеса.
Ведь, как мывыяснили ассоциации, представляющие интересы бизнеса не взаимодействуют сорганами власти по вопросам разработки и реализации целевых программ, оникак правило взаимодействуют по общим направлениям развития экономики ибизнеса.112Поэтому,вслучаесозданияприкаждойцелевойпрограммекоординационного органа при государственном заказчике-координаторе по всемвопросам, связанным с ее разработкой и реализацией, с участием бизнеса,эффективность реализации целевых программ существенно возрастет. Так, вслучае возникновения какой-либо проблемы в ходе реализации программы будетпроведено заседание координационного совета, и проблема будет решенаоперативно. Также, необходимо проводить заседания координационного совета навсех этапах разработки программы, что позволит оперативно согласовыватьпрограмму.5.
Привлечение корпораций развития территорий к управлению (разработкеи реализации) целевых программ. Корпорации развития территорий этоорганизация, которая призвана развивать инвестиционный климат в регионе,таким образом в рамках их деятельности возможен поиск и привлечениеинвесторов для реализации целевых программ.6. Разработать определенные критерии оценки деятельности ответственныхисполнителей программы. Применять меры ответственности исполнителей занесвоевременноеисполнениемероприятийпрограмм,недостижениеустановленных целевых показателей, изменение сроков реализации программ безобоснования.
Существующий порядок реализации целевых программ непредусматривает введения мер ответственности за результаты программ икритерии оценки деятельности ответственных за реализацию программы органоввласти. Как следствие программы постоянно подвергаются изменениям,осуществляется несвоевременное финансирование, не достигаются в срокустановленныепоказатели,насчетахсубъектовРоссийскойФедерациипрограмм.Учитываяобразуются остатки неиспользованных целевых средств.7.Разработатькритерииоценкицелевыхнеэффективную реализацию программ, предлагается разработать показатели поаналогии системы KPI, которые будут оценивать достижение запланированных впрограмме показателей. На основании этого показателя KPI создать рейтинг113целевых программ, и, соответственно применять мерыхарактера кдисциплинирующегоответственным исполнителям за неэффективное использованиебюджетных средств.8. Предусмотреть широкий спектр преференций и льгот для инвесторов,участвующих в процессе реализации целевых программ.Эти меры позволят повысить мотивацию представителей бизнес-сообществзадействовать в решении проблем, возникающих в ходе разработки и реализациифедеральнойцелевойпрограммывесьсвойинтеллектуальныйипредпринимательский потенциал.Использование преференций и льгот позволит в полной мере реализоватьидею ГЧП.
Это углубит вовлеченность бизнес-сообщества в масштабные проектыпосоциально-экономическому развитиюстраны,повыситэффективностьреализации федеральных целевых программ, создаст благоприятные условия дляразвития предпринимательства в различных секторах экономики.9. В целях улучшения прозрачности и открытости деятельности компанийцелесообразно рекомендовать компаниям освещать информацию об участии вразработке и реализации целевых программ в годовых или нефинансовых отчетах.Такаяинформациябудетотражениемведениякомпаниейполитикикорпоративной социальной ответственности.Совершенствование процесса управления целевой программой в частивовлечения представителей бизнес-сообщества можно представить в видетаблицы 9.114Таблица 9 – Предложения по совершенствованию процесса управления целевойпрограммойЭтапОтбор проблемдляпрограммнойразработкиПринятиерешения оразработкепрограммы и ееформированиеЭкспертиза иоценка целевойпрограммыСодержание этапа (существующийпорядок)Содержание этапа(предлагаемый порядок)Инициатор направляет предложения опрограммной разработке проблемы вМинистерство экономического развитияРоссийской Федерации; в Военнопромышленную комиссию при ПравительствеРоссийской Федерации – при программнойразработке проблемы в области обеспеченияобороны страны, правоохранительнойдеятельности и безопасности государства; атакже и в Министерство образования и наукиРФ в случае решения научно-техническойпроблемы гражданского назначения, кроменаучно-исследовательских и опытноконструкторских работ специального идвойного назначения, реализуемых в сфереоборонно-промышленного комплекса винтересах обеспечения обороны ибезопасности государства.Минэкономразвития России совместно сМинфином России и другимизаинтересованными органами исполнительнойвласти готовит предложения по решениюпроблемы на федеральном уровне и направляетв Правительство Российской Федерации.Правительство Российской Федерации наоснове предложений МинэкономразвитияРоссии, Минфина России, и других органовисполнительной власти принимает решение оподготовке целевой программы, сроках истоимости ее разработки и определяетгосударственного заказчика (если программаимеет более одного заказчика, то определяетсязаказчик-координатор)Минэкономразвития России на основепоказателей эффективности и последствийформирует комплексную программную оценку,позволяющую оценить общую эффективность.Проекты целевых программ могут проходитьгосударственную специализированную икомплексную экспертизу.Минэкономразвития Россиисовместно с Минфином России,другими заинтересованнымиорганами исполнительнойвласти и заинтересованнымипредставителями бизнессообщества готовитпредложения по решениюпроблемы на федеральномуровне и направляет вПравительство РоссийскойФедерации.В остальном без изменений.Без изменений.Проекты целевых программпроходят комплекснуюэкспертизу со сторонызаинтересованныхпредставителей бизнеса, а нетолько государственныхструктур.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
