Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Входит в состав129органов исполнительной власти, в разряд независимых агентств. Независимо отэтого, имеет смешанный совет директоров, который состоит из 9 членов, из них 6позиций заполняется по решению президента США [65, С. 165].Федеральные правительственные корпорации (далее – ФПК) в СШАсоздаются конгрессом и инкорпорируются в соответствии с отдельными законамиоб их создании.
Это не делает их частью правительства и юридический статусбольшинства таких корпораций остается в серой зоне. Определение статусатакого рода корпораций принципиально для юридической системы США, вкоторой правительственные ведомства неподсудны.Верховный суд США в каждом конкретном случае приходил к прямопротивоположным решениям. Так, в случае с Олимпийским комитетом США,который был зарегистрирован как ФПК со 100%-ным участием государства, судвысказался за то, что этот комитет не является частью правительства, так как онневыполняет«какихлибофункций,которыетрадиционноявляютсяисключительно правительственными [65, С. 158].Вместе с тем, по мнению многих экспертов ФПК являются частьюправительства, независимо от целей, задач, выполняемых функций, и поэтомудолжны подчиняться требованиям конституции в отношении исполнительныхорганов власти [65, С. 159].Госкорпорации могут быть признаны частью государственного аппарата наосновании следующих признаков:– степень зависимости корпорации от государственных льгот, гарантий и другихвидов помощи;–возможностьпересечениянаправленийдеятельностикорпорациисобязанностями государства;– степень влияния проблем функционирования корпорации на выполнениегосударством своих функций.С одной стороны, ФПК имеют форму корпораций и они свободны от целогоряда ограничений, существующих для органов государственной власти.
Так,например, такие корпорации не зависят от федерального бюджета и с финансовой130точки зрения не подотчетны правительству, как основному распределителюбюджета, кроме того, такие корпорации имеют преимущества самообеспечения,самовоспроизводства и самостоятельности. Такие корпорации ориентированы надостижение бизнес-целей и получение прибыли.Но, с другой стороны, если ФПК является 100%-ной собственностьюгосударства, то она должна быть подконтрольна государству, поскольку в этомслучае все ее активы являются собственностью государства и могут быть в любоймомент отозваны решением правительства для других общественных целей, акорпорация может быть ликвидирована.
В тоже время, корпорации со смешаннымучастием уже не так подконтрольны правительству, так как, во-первых, имеютальтернативные источники финансирования и, во-вторых, частные члены советадиректоров не подвержены влиянию правительства.Такие федеральные правительственные корпорации независимо от долиучастия государства в уставном капитале, по мнению американских экспертов,должны быть подвергнуты аудиту и направлять годовые финансовые планыпрезиденту для дальнейшего одобрения законодательными органами.Госкорпорации могут быть включены в структуру соответствующеговедомства.
Например, в США, корпорация по страхованию результатовдеятельности фермеров или предоставляющая сельскохозяйственные кредитыявляется частью министерства сельского хозяйства.Госкорпорации могут иметь независимый статус, но быть подотчетныопределеннымфедеральнымведомствам,представляющиминтересысобственника, как в случае с федеральной правительственной корпорацией«Амтрак».В юридической практике США признано, что любая федеральнаяправительственная корпорация на 100% принадлежащая правительству, должнабыть в большинстве случаев рассмотрена как часть правительственного аппарата.Этот вывод крайне важен, так как в случае с частичным владением возникаетвопрособэффективностидеятельностью [65, С. 166].контролясостороныправительствазаих131Основные мотивы государства при принятии решения о созданиигоскорпорации:– повышение эффективности работы правительства;– отделение выполнения некоторых функций от политического процесса;– создание независимых каналов субсидирования социально значимыхпрограмм с использованием рыночных методов;–выделениефинансовыхпотоковзапределыфедерального(регионального, местного) бюджета.В основе принимаемых решений о создании федеральной госкорпорациилежит идея того, что бизнес всегда более эффективен, чем любая, даже самаяорганизованная государственная структура.Обычная схема выделения средств на долгосрочные программы в СШАвыглядит следующим образом [65, С.
175]. Программа создается решениемКонгресса, при этом устанавливаются объем ресурсов и сроки ее реализации. Втом же решении назначается орган в правительстве, ответственный за управление(разработку и реализацию) программы, распределение бюджетных ассигнованийна очередной год. Далее Конгресс принимает решения (законы) о выделениибюджетных ассигнований на реализацию программы ежегодно. Поэтомуагентство, ответственное за управление программой находится под жесткимконтролем.Еслипрограммеправительственнойсубсидийкорпорации,топридаетсяформавыделенныесредствафедеральнойнеподлежатдальнейшему ежегодному утверждению конгрессом, и программа становитсяпрактически бесконечной. Для ее ликвидации требуется принятие нового закона,что гораздо сложнее, чем блокирование бюджетных расходов при традиционномфинансировании.
Она становится независимой от политической конъюнктуры,что крайне важно.Важным аргументом в пользу образования госкорпорации являетсянеобходимость предоставления субсидий определенным секторам экономики. Вэтом качестве госкорпорации являются очень удобным инструментом, поскольку132они действуют за пределами традиционного бюрократического механизма, болеесвободны от контроля со стороны законодательной власти.Так, например, примерно 20% от всех действующих федеральныхправительственных корпораций США специализируются на предоставлениифинансовой помощи в виде займов, гарантий и т.п. целевым группам населенияСША (фермерам, студентам, домовладельцам и т.п.).
Через каналы финансовойпомощи этих компаний в 1990-х г.г. было пропущено более 1 трлн. долл.[65, С. 177].Такие корпорации могут получать на рынке финансовые ресурсы по болеенизким ставкам по сравнению с основной массой заемщиков, так как их действиягарантируются государством, в случае если корпорация является его полнойсобственностью.
Но даже там, где государство участвует частично, но участвует вконтроле путем назначения членов совета директоров, отношение участниковфинансового рынка позволяет получать ресурсы по более низким ставкам.Наиболее гибким и эффективным считается комбинация смешанногоучастия государства и бизнеса, использование опыта и практики бизнесуправления в сочетании с налоговыми и другими льготами, предоставляемигосударством.Государство может использовать свои возможности национализации путемобразования корпорации исключительно в тех областях, которые необходимосохранить в целях обеспечения баланса общественных интересов, но которые всилуопределенныхобстоятельствбылиубыточны.Государствоможетнационализировать его в условиях, когда прежние владельцы были на гранибанкротства, но не могли найти покупателя на свой бизнес.
При этом в намерениягосударства входит реструктуризация данной отрасли, выведение на уровеньрентабельности и последующая приватизация. Таким образом, с учетомамериканского опыта федеральных правительственных корпораций, мы считаемцелесообразным активное использование корпораций в реализации целевыхпрограмм.133Госкорпорации (в США - федеральные правительственные корпорации) –инструмент управления целевой программы, взаимодействия власти и бизнеса иосуществления производственной деятельности.Очевидно неэффективная система управления развитием Дальнего Востока иБайкальского региона привела к тому, что в процессе принятия решения осоздании Минвостокразвития России обсуждался вопрос создания такого родагоскорпорации.
При этом, чиновниками была отмечена роль такого родаинститутов как ОАО «Фонд развития Дальнего Востока».Профильный Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона былсоздан еще до появления Минвостокразвития, в ноябре 2011 года. Его основнаяцель – способствовать реализации крупных инвестиционных проектов.
На первомэтапе Внешэкономбанк (далее – ВЭБ) внес в уставный капитал корпорации 500млн руб. При этом, необходимо отметить, что ВЭБ создан как государственнаякорпорация для финансирования инфраструктурных проектов. Финансоваяполитика банка и стратегия, утвержденная Наблюдательным советом банка,определила, что 30 % кредитного портфеля банка должно формироваться наусловиях государственно-частного партнерства.
Одной из главных задач ВЭБаявляетсяразвитиекапиталоемкихдолгосрочныхпроектоввобластиинфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, атакже капиталоемких, экспертно-ориентированных промышленных производств.Таким образом, возможно говорить о том, что развитие депрессивныхтерриторий, как правило, вызывает необходимость создания специальныхведомств для координации деятельности пореализации и управлениюгосударственными программами и федеральными целевыми программами наданных территориях.В двух из трех случаев в дальнейшем или даже до того, создаютсякорпорации для развития региона в целом, чтобы способствовать реализациикрупных инвестиционных проектов и привлечению инвестиций. Создание КРТбыло вызвано тем, что существующие региональные структуры не справлялись споставленными задачами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
