Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Выделены основные этапыразработки федеральных целевыхпрограмм. В ходе анализа данного документа выявлено, что инвестор не прописанкак участник целевых программ. При этом инвесторы, будучи активнымиучастникамифедеральныхцелевыхпрограмм,должныбытьполностьювовлечены во весь процесс их разработки и реализации. Действующая процедуране предусматривает согласование целевой программы с потенциальнымиинвесторами на стадии разработки.Также выявлены основные проблемы разработки целевых программ:отсутствие единого формата целевой программы, что создает сложности впроцессе анализа и согласования целевой программы заинтересованнымиорганами государственной власти и, как следствие, неэффективное использованиебюджетных средств. В рамках реализации целевых программ возникаютследующие проблемы: несоблюдение большей части положений Порядкаразработки и реализации целевых программ, в частности не во всех целевыхпрограммах применяется положение об управлении реализацией целевойпрограммы;повсеместнаяпрактикаежегодныхизмененийобъемовфинансирования целевых программ независимо от достигнутых результатов ихреализации; отсутствие эффективной системы мониторинга и контроля зарезультатами реализации целевых программ и пр.140Взаимодействие власти и бизнеса в рамках реализации целевых программосуществляетсяподвумнаправлениям:выполнениекоммерческимиорганизациями государственных контрактов и привлечение средств инвесторов креализации целевых программ в качестве внебюджетных источников.В ходе анализа практики исполнения целевых программ в работе выявлено,что основная проблема, связанная с государственными контрактами, – этонесвоевременное исполнение контрактов.
Поэтому в работе предложеноразработать критерии оценки эффективности исполнения целевых программ и,соответственно,применятьмерыответственностизанеэффективноеиспользование бюджетных средств в рамках реализации целевых программ.В работе обоснована возможность использования корпораций развитиятерриторий для поиска и привлечения инвесторов к реализации целевыхпрограмм. Стандарт Агентства стратегических инициатив предусматриваетсоздание во всех регионах Российской Федерации организаций, ответственных заинвестиционный климат в регионе (корпораций, агентств и т.д.).
В рамкахдеятельности таких организаций предусмотрено взаимодействие с инвесторами иоказание консультативной помощи, а также предоставление налоговых льгот,преференций и государственных гарантий для инвесторов на определеннойтерритории. На сегодняшний день уже создано 40 корпораций развитиятерриторий. В ходе анализа деятельности корпораций развития территорий вработе выявлено, что случаи взаимодействия с органами власти при реализациифедеральных и региональных целевых пока носят единичный характер.
Тем неменее, некоторые корпорации развития территорий рассматривают целевыепрограммы как потенциальные источники финансирования.Кроме того, в рамках второй главы рассмотрено взаимодействие власти ибизнеса как система институтов. Система институтов взаимодействия властных ипредпринимательских структур включает в себя следующие субъекты: отделы,департаменты по взаимодействию с органами государственной власти вкоммерческих организациях; ассоциации и объединения, представляющие141интересы бизнеса; комиссии, рабочие группы и общественные советы,действующие при органах государственной и муниципальной власти и пр.В работе показано, что в состав действующих совещательных структур приорганах власти не всегда входят представители бизнеса. Предложено созданиекоординационных советов при каждой целевой программе, предусматривающейвнебюджетное финансирование, в состав которых входят представители бизнесачто позволит согласовывать интересы всех заинтересованных сторон на этаперазработки программы.В работе предложены методические и практические рекомендации посовершенствованию Порядка разработки и реализации целевых программ:1.
Создание единого формата целевых программ с учетом сложившихсятрудностей в процессе их формирования и согласования.2. Включение предпринимательских структур в состав участников целевыхпрограмм, отражение в разделах 4 и 5 Порядка разработки и реализации целевыхпрограмм информации о взаимодействии власти и бизнеса при разработке иреализации целевой программы.3. Разработка критериев оценки исполнения целевых программ и критериевоценки деятельности ответственных исполнителей программы.4. Применение показателя доли внебюджетного финансирования целевойпрограммыВ ходе анализа зарубежного опыта в работе было рассмотрено две схемывзаимодействия.
В первом случае предложен вариант привлечения корпорацииразвития территорий к разработке и реализации целевых программ. Во второмслучае целевые программы управляются с помощью госкорпораций, которыесочетают в себе функции управления целевой программой региональногоэкономического развития и осуществление производственной деятельности.Данная практика широко распространена в США. Сделан вывод о большейвероятностиивзаимодействия,эффективностиреализациипредусматривающеговРоссиипривлечениетерриторий к разработке и реализации целевых программ.первоговариантакорпорацииразвития142В рамках реализации первого варианта взаимодействия, в работепредложеноформированиецелевыхпрограммнаосновекомплексныхинвестиционных проектов, что позволит повысить заинтересованность бизнеса вучастии в мероприятиях целевых программ. Так, когда в рамках целевыхпрограмм за счет бюджетных средств финансируются инфраструктурныепроекты, это повышает заинтересованность бизнеса к реализации проектов врамках данной целевой программы.
В рамках привлечения к разработке ивыполнению целевых программ региональных институтов развития, предлагаетсяразработать порядок отбора всех комплексных инвестиционных проектов длякорпораций развития территорий и агентств, которые будут включены в целевыепрограммы. Это в том числе позволит избежать ситуаций включения в составцелевых программ проектов без проектно-сметной документации.Целесообразно возложить на корпорации развития территорий и агентствареализацию инвестиционных проектов, которые включены в целевые программы.Это позволит задействовать опыт и потенциал данных институтов развития попривлечению инвестиций, включая иностранные, для реализации определенныхинвестпроектов, а также активно применять системуналоговых преференций ильгот, предусмотренных для инвесторов данными структурами. Таким образом,использование корпораций развития территорий в рамках реализации целевыхпрограмм позволит успешно справиться с задачей создания инфраструктуры ипривлечения частных инвесторов.В работе предложен алгоритм взаимодействия органов власти и корпорацийразвития территорий.
С помощью данного алгоритма будет достигнутастандартизацияотношений«власть-бизнес-общество»икоординациясотрудничества органов власти и региональных институтов развития приразработке и реализации целевых программ. Это создаст благоприятные условиядляразвитияпредпринимательства,повыситвовлеченностьбизнесавмасштабные проекты по социально-экономическому развитию страны и увеличитэффективность реализации целевых программ.143СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые акты и стандарты:1.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой17 июля 1998 г.: по состоянию на 26 декабря 2014 г.] // Справочно-правоваясистема «КонсультантПлюс» Проф. версия [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 22.05.2014).2. Гражданский кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой21 октября 1994 г.: по состоянию на 5 мая 2014 г.] // Справочно-правовая система«КонсультантПлюс» Проф. версия [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.consultant.ru (дата обращения: 22.05.2014).3.
О Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа: [указПрезидента Российской Федерации: принят Президентом Российской Федерации12 мая 2014 г.] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» Проф. версия[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.consultant.ru(датаобращения: 13.01.2014).4. О Министерстве Российской Федерации по делам Крыма: [указ ПрезидентаРоссийской Федерации: принят Президентом Российской Федерации 31 марта2014 г.] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» Проф. версия[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.consultant.ru(датаобращения: 13.01.2014).5.
О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы: [указПрезидента Российской Федерации: принят Президентом Российской Федерации11 апреля 2014 г.] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» Проф.версия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (датаобращения: 26.11.2013).6. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: [федер.закон: принят Гос. Думой 13 декабря 1994 г.] // Справочно-правовая система144«КонсультантПлюс» Проф.
версия [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.consultant.ru (дата обращения: 17.11.2013).7. О государственном прогнозировании и программах социально-экономическогоразвития Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 23 июня 1995г.]//Справочно-правовая[Электронныйресурс].–системаРежим«КонсультантПлюс»доступа:Проф.версияhttp://www.consultant.ru(датаобращения: 22.08.2012).8. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: [федер.
закон:принятГос.Думой8июля2005г.]//Справочно-правоваясистема«КонсультантПлюс» Проф. версия [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.06.2013).9. О противодействии коррупции: [федер. закон: принят Гос. Думой 19 декабря2008 г.] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» Проф. версия[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.consultant.ru(датаобращения: 26.11.2013).10. Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года:[распоряжение Правительства Российской Федерации: принят ПравительствомРоссийской Федерации 30 июня 2010 г.] // Справочно-правовая система«КонсультантПлюс» Проф.
версия [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.consultant.ru (дата обращения: 22.08.2012).11.Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации:[распоряжение Правительства Российской Федерации: принят ПравительствомРоссийской Федерации 11 ноября 2010 г.] // Справочно-правовая система«КонсультантПлюс» Проф. версия [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
