Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 23

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 23)

Это организации, которые созданы правительством и поэтому они уже неподконтрольны органам власти штатов. Кроме того, зачастую конгрессомпринимаетсяспециальныйнормативно-правовойакт,государственнымучастиемзакрепляющийопределенные льготы для ФПК.ФПК делятся на:-ФПКправительствосо100%-нымформируетсоветдиректоров,которыйв(федеральноесвоюочередьконтролирует все принимаемые корпорацией решения от имени государства);- частные ФПК (без государственного участия) (государственного участиянет, но при этом в силу характера производимых товаров и услуг, властьсохраняет за собой право контроля над политикой корпорации; зачастую такиекорпорации наделены законодательно закрепленными налоговыми льготами, атакже государственными гарантиями долгов корпорации);- ФПК со смешанным участием (часть членов совета директоровназначается президентом США с одобрения конгресса; долговые обязательства иакции пользуются государственной поддержкой (гарантиями) казначейства).Кроме того, в качестве институциональной основы для решения задачэкономического развития депрессивных регионов и территорий Администрация125США использует институт крупномасштабных и долгосрочных целевыхпрограмм регионального экономического развития, которые администрируютсяспециальносоздаваемымигосударственнымикорпорациями(например,Администрация бассейна реки Теннесси) или автономными федеральноштатнымиагентствамикомиссия).Наиболееразвитияизвестными(например,изАппалачскаядолгосрочныхрегиональнаяцелевыхпрограммрегионального экономического развития является «Программа развития бассейнареки Теннеси», а также «Программа развития района Аппалачских гор».Так, «Программа развития бассейна реки Теннеси» (далее – Программа 1),инициированная предписаниями Публичного закона от 18 мая 1933 г.«Об Администрации бассейна реки Теннеси» (раздел 16 Свода законов США,параграф 831 и далее) действует уже почти 80 лет и ее реализация охватываетзначительную часть территории 7 штатов (Теннеси, Алабама, Миссисипи,Кентукки, Джорджия, Северная Каролина, Вирджиния).

Реализация Программы 1осуществляется Администрацией бассейна реки Теннеси, которая по своемустатусу является независимой некоммерческой государственной корпорацией.Главной особенностью функционирования данной государственной корпорацииявляется сочетание функций управления целевой программой региональногоэкономического развития с осуществлением производственной деятельности.В связи с этим необходимо отметить, что Администрация бассейна реки Теннеси(далее – Администрация) является крупной производственной организацией смощной строительной, промышленной и научно-технической базой.Статус государственной корпорации избавляет Администрацию от какоголибо ведомственного подчинения (подотчетна Президенту и Конгрессу США),что предоставляет дополнительные возможности по оперативной имплементациии финансированию соответствующих программных решений по развитиюподведомственных территорий. С самого начала своей реализации Программа 1осуществляется в виде многоцелевого комплекса мероприятий по использованиюресурсногопотенциала региона:освоениегидроэнергетическихресурсов,электрификация региона, привлечение частного капитала путем установления126более низких, чем в других регионах, тарифов на электроэнергию, развитиеречного судоходства, орошаемого земледелия, борьба с паводками, производствоминеральных удобрений, создание новых рабочих мест, охрана дикой природы,повышение уровня жизни населения.В соответствии с требованиями Закона высшим органом управленияАдминистрации является Совет директоров, состоящий из девяти членов, которыеутверждаются Конгрессом США по представлению Президента США.

Срокполномочий членов Совета директоров – 5 лет с возможностью переназначенияна очередной пятилетний период. Возглавляет работу Совета директоров егоПредседатель, который избирается его членами на период 2 года с правомпереназначения на очередной двухлетний период. Под эгидой Совета директоровфункционирует 5 постоянных комитетов: по вопросам аудита, оценке рисков ирегулятивной практике; по вопросам внешних коммуникаций; по финансовымвопросам и новым проектам; по людским ресурсам; по надзору за объектамиатомной энергетики.Закон предусматривает следующие основные обязанности Администрации:– оказание финансовой и консультационной помощи штатам, натерриториикоторыхнаходятсяэнергетическиеобъекты,принадлежащиеАдминистрации;–приобретениеэнергетическимивсобственностьобъектами,илирасположеннымиполучениенаконтролянадподведомственнойАдминистрации территории, заранее уведомляя о планируемых сделках органыуправления штатов;– изыскание средств, необходимых для проектирования, строительства иввода в эксплуатацию объектов, которые полностью или частично являютсяэнергетическими, в том числе путем получения кредитов под гарантииАдминистрации США или путем размещения облигационных займов на срок неболее 50 лет со дня выпуска облигаций;127– взаимодействие с Конгрессом США применительно к согласованиюценовых параметров стоимости энергетических объектов, приобретаемых илипланируемых к строительству;– определение уровня минимального размера заработной платы наподведомственных Администрации территориях.БюджетноефинансированиеАдминистрациивчастиреализацииэнергетических объектов Программы 1 осуществлялось до 1959 г., в то время какбюджетноефинансированиепрограммырациональногоиспользованияминеральных ресурсов, осуществления природоохранных мероприятий, а такжемероприятий по экономическому развитию подведомственных территорийосуществлялось по 1999 год.

С 2000 года и по настоящее время Администрацияфункционирует на основе принципа самофинансирования.Администрация относится к ФПК, которые входят в список независимыхагентств исполнительной власти [65, С. 157].В свою очередь, «Программа развития района Аппалачских гор» (далее –Программа 2), инициированная предписаниями Публичного закона №89-4 от 9марта 1965 года «О развитии района Аппалачских гор» (раздел 40 Свода законовСША, глава 141) действует уже почти 50 лет и ее реализация охватываетзначительную часть территории (420 муниципальных образований, последние изкоторых вошли в ее состав в 2008 году) 13 штатов с населением более 20 млн.человек.Реализация Программы 2 осуществляется Аппалачской региональнойкомиссией (далее – Комиссия), которая является автономным федеральноштатным агентством регионального развития.

Полномочия Комиссии каждые 5лет продлеваются Конгрессом США. В состав Комиссии входят 13 губернатороввышеупомянутых штатов (один из которых посменно на ежегодной основесопредседателем), а также представитель федерального правительства, которыйназначаетсяПрезидентомСША.НизовымитерриториальнымизвеньямиКомиссии являются «локальные округа развития» в количестве 73 единиц,которыеразрабатываютместныепрограммытерриториальногоразвития,128содержащиеописаниенаиболееважныхпроблемконкретногоокруга,формулировки целей развития, перечень конкретных проектов, обеспечивающихдостижение упомянутых целей, а также возможные схемы и источникифинансирования.Данныелокальныепрограммыявляютсябазойдляформирования соответствующих программ штата, которые в свою очередь,становятся основой для выработки плана развития всей территории районаАппалачских гор.Финансирование мероприятий по Программе 2 осуществляется за счетсредств федерального бюджета (ежегодно финансируется около 400 проектов), впределах сумм соответствующих ассигнований, выделенных конгрессом США всоответствующем финансовом году на данные цели.

Решение вопроса о целевомнаправлении использования выделенных средств относится к компетенцииКомиссии, а итоговое решение принимается консенсусным решением двухсопредседателей. Административные расходы на содержание аппарата Комиссии(в составе 50 человек) распределяются в равных частях между всемиучаствующими в Программе 2 штатами и Администрацией США. ФинансовыйконтрользарасходованиемсредствПрограммы2осуществляетОфисГенерального инспектора.

В настоящее время работа Комиссии по реализацииПрограммы 2 строится в соответствии со среднесрочным стратегическим планомна период 2011-2016 годы, который был утвержден в ноябре 2010 года.В отличие от Администрации Комиссия не является активным инвесторомнаподведомственнойавтодорожноготерриториистроительства),она(исключаяпроектысосредотачиваетпосвоиреализацииусилиянаформировании благоприятной среды (прежде всего информационной и кадровой)для привлечения инвестиций в регион и развитие уже существующего бизнеса, атакже на оказании консультационного содействия и помощи представителямрегионального бизнес-сообщества.Корпорация «Амтрак» (Amtrak) создана специальным решением конгрессакак частная корпорация со смешанным капиталом, но в действительностиявляется 100%-ной собственностью федерального правительства.

Характеристики

Список файлов диссертации