Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 19
Текст из файла (страница 19)
рублей.Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящее времявзаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программв России ограничивается рамками созданных внутри органов государственной имуниципальной власти совещательных структур – комиссий, рабочих групп иобщественных советов.При этом, как мы выяснили в главе 2 предварительное обсуждение наобщественных советах при государственных заказчиках целевых программпроходит только на этапе разработки проекта целевой программы.
Отсутствуетсистема постоянного взаимодействия власти и бизнеса по всем вопросам,возникающим в ходе разработки и реализации программ и, кроме того, нет103анализа иконтроляэффективногорасходованиясредстввнебюджетныхисточников (средств частных инвесторов) со стороны бизнеса.Какпоказалпроведенныйнамианализкомпаниинепубликуютинформацию об участии в реализации целевых программ.В рамках написания 2 главы нами были достигнуты следующие результаты:Нами был проанализирован Порядок разработки и реализации целевыхпрограмм.
На наш взгляд, основной недостаток порядка разработки и реализациицелевых программ – это отсутствие описанного механизма взаимодействия властии бизнеса в рамках разработки и реализации целевых программ, кроме того, непрописана роль инвестора как участника целевых программ, при этом инвесторы(бизнес) активно участвуют в реализации целевых программ.На сегодняшний день бизнес взаимодействует с властью в рамкахреализации целевых программ по двум направлениям, это – реализациягосударственных контрактов и инвестиции в реализацию отдельных мероприятийпрограммы (внебюджетные источники). Как правило, реализация указанныхнаправлений проходит с помощью таких инструментов как: государственныеконтракты, региональные институты развития, государственные гарантии,налоговые льготы и преференции.
При этом, как показал проведенный намианализ, в каждом из этих направлений взаимодействия власти и бизнеса есть своитрудностиипроблемы.Поэтомунеобходимопредпринятьмерыпосовершенствованию взаимодействия власти и бизнеса в рамках реализациицелевых программ.Кроме того, нами был проведен анализ системы институтов взаимодействиявласти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ.
В рамкахтакого анализа, мы выяснили, что на сегодняшний день взаимодействие власти ибизнеса при разработке и реализации целевых программ ограничиваетсяспециально созданными внутри органов государственной и муниципальнойвласти (государственных заказчиков целевых программ) совещательных структур– комиссий, рабочих групп и общественных советов. При этом, представителибизнеса не всегда входят в состав таких совещательных структур. Поэтому104необходимо принять меры по совершенствованию институциональная средавзаимодействия власти и бизнеса в рамках разработки и реализации целевыхпрограммы с целью налаживания взаимодействия власти и бизнеса, как приразработке, так и при реализации целевых программ.Таким образом, обобщая рассмотрение практики участия бизнеса вразработке и реализации целевых программ, можно сделать вывод, что порядокразработки и реализации целевых программ нуждается в существенной доработкес точки зрения эффективного использования бюджетных средств и в частиотражения роли инвесторов в реализации целевой программы и взаимодействиявласти и бизнеса в управлении (разработке и реализации) целевой программой.105ГЛАВА 3ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА ПРИ РАЗРАБОТКЕ ИРЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ3.1 Совершенствование взаимодействия власти и бизнеса при разработкецелевых программКак мы уже отмечали ранее в главе 2 зачастую к процессу разработкицелевых программ органы государственной власти привлекают сторонниеорганизации, которые специализируются на создании, разработке стратегическихдокументов.
Необходимость привлечения такого рода организаций связана снедостатком опыта бизнес-планирования и создания стратегических документов введомствах.Основыразработкидолгосрочныхцелевыхпрограммнеобходиморасширить в условиях постоянно изменяющейся экономической ситуации, атакже преобразований, происходящих в стратегическом развитии государства.В ходе анализа порядка разработки и реализации целевых программ, а такжепрактики их реализации нами были выявлены ряд проблем, которые приведены вглаве 2. В данном параграфе нами изложены предложения по совершенствованиювзаимодействия власти и бизнеса в разработке целевых программ.На наш взгляд, в разработку программы необходимо привлекать не толькоорганы государственной власти, но и субъекты инновационной деятельности, и вособенности бизнес-сообщества.
Необходимо расширять, соблюдать принципбалансаинтересов,подразумевающийсоблюдениеинтересоввсехзаинтересованных в реализации целевых программ сторон.Нашепредложениетехнологическихоснованоприоритетовнаявляетсятом,чтов равнойопределениестепенинаучно-политической,106экономической и научной задачей, в решении которой принимают участиегосударственные чиновники, предприниматели, ученые, а также общественность.В этих условиях стратегическое партнерство власти и бизнеса становитсяинновационным инструментом управления расходами бюджетов всех уровнейвласти и доходами частного бизнеса с помощью реализации целевых программ,отвечая всем задачам комплексного развития субъекта Российской Федерации[90, С.
62].На сегодняшний день функцию управления целевыми программамивыполняют органы государственной власти, они осуществляют разработкуцелевых программ и управляют ходом ее реализации.Ключевая проблема – это неэффективное использование бюджетныхсредств, которое является результатом целого ряда причин.Большая часть положений Порядка разработки и реализации целевыхпрограмм не соблюдается,таккакна практикевозникает множествонесоответствий.Ввиду отсутствия единого формата целевой программы, под которым мыпонимаем единый подход к формированию целевых программ, часто возникаютсложностивпроцессеанализаисогласованияцелевойпрограммызаинтересованными органами государственной власти.
Следствие этого, затяжнойпроцесс согласования проекта федеральной целевой программы, приведенного всоответствие с утвержденными или уточненными показателями бюджета наочередной финансовый год и плановый период. Иными словами, в Порядкеразработкииреализациицелевыхпрограммнепрописанмеханизмвзаимодействия между всеми заинтересованными в разработке и реализациицелевой программы сторонами.Кроме того, в случае, когда программа разрабатывается впервые, процесс еесогласования еще более длительный ввиду того, что все заинтересованные органывласти должны представить свои замечания и предложения.
В связи с тем, чтоцелевые программы разрабатываются органами власти, и, бизнес в этот процессне вовлечен, программы на первоначальном этапе, как правило, имеют массу107недостатков, исправление которых в ходе реализации сказывается на качествепрограммы и сроках ее согласования.Не всегда на практике применяется положение об управлении реализациейцелевой программы. Отсутствует эффективная система мониторинга и контроляза результатами реализации целевых программ, система мер ответственностируководителей органов власти за недостижение запланированных показателей, зареализацию программы в целом.
Существующий порядок реализации целевыхпрограмм не предусматривает систему мотивации, критерии оценки деятельностиответственных за реализацию программы органов власти и меры ответственности.Ежегодныеизмененияобъемовфинансированияцелевыхпрограммнезависимо от достигнутых результатов их реализации являются следствием того,что возникают трудности в объективной оценке индикаторов, характеризующихэффективностьирезультативностьиспользованиябюджетныхресурсов,направленных на реализацию программы. Зачастую программы продлеваютсяболее чем на 1 год, что также говорит об их неэффективности.Следующая проблема – это отсутствие согласования интересов бизнеса ивласти при разработке программ.В данном случае подразумевается то, что бизнес не принимает участия взаседаниях общественных советов при государственных заказчиках федеральныхцелевых программ.Низкий уровень взаимодействия власти и бизнеса на всех этапах разработкицелевых программ.
При этом, бизнес в лице инвесторов играет ключевую роль вфинансировании отдельных мероприятий целевых программ. Интересы бизнеса врегионах присутствия не учитываются на этапе разработки целевых программ.Процедуру обсуждения на заседании общественного совета проходит толькопроект целевой программы.За счет бюджетных средств оплачиваются услуги сторонних организаций поразработке целевых программ, при этом по правилам эту работу должныосуществлять органы государственной власти. На наш взгляд, при необходимости108использования опыта бизнес-планирования возможно привлекать к такой работезаинтересованные в реализации программы бизнес-структуры.Анализ субъектов системы институтов взаимодействия власти и бизнеса врамках разработки и реализации целевых программ, проведенный в главе 2, такжепозволил сформулировать ряд предложений.В настоящее время взаимодействие власти и бизнеса при разработке иреализации целевых программ в России ограничивается только созданнымивнутри органов государственной и муниципальной власти совещательнымиструктурами – комиссиями, рабочими группами и общественными советами.Как мы выяснили в главе 2 предварительное обсуждение на общественныхсоветах при государственных заказчиках целевых программ проходит только наэтапе разработки проекта целевой программы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
