Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 18
Текст из файла (страница 18)
На этом уровне интересы средних икрупных компаний схожи, за исключением того, что вовлечено больше органовисполнительнойвластиирегиональныхоргановвласти,чеморганов97законодательной власти. Примерами ассоциаций крупного бизнеса федеральногоуровня может быть Российский союз промышленников и предпринимателей,Торгово-промышленная палата Российской Федерации, «Деловая Россия» и др.Третья группа субъектов взаимодействия – комиссии, рабочие группы иобщественныесоветы,действующиеприорганахгосударственнойимуниципальной власти. Такие структуры позволяют организовывать собственныесовещательные площадки органов государственной власти, где их сотрудникимогут более эффективно распоряжаться своим временем и ресурсами и доноситьнапрямую свою позицию до представителей бизнеса, науки и НКО.
Такая работаявляется эффективным механизмом для общественников, ученых и бизнесменовдля выстраивания деловых отношений с органами власти. Такие структурысуществуют практически во всех федеральных органах исполнительной изаконодательной власти. При этом необходимо отметить, что они создаются впервую очередь для выработки решения по заданному кругу вопросов, но неимеют цели постоянного диалога бизнеса и власти.Рассмотрим каждую из перечисленных выше групп.В рамках работы нами была проанализирована деятельность общественныхсоветов всех федеральных министерств и составлен их список, которыйпредставлен в Приложении В.Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от26июня1995г.№594«Ореализациифедеральногозакона«О поставках продукции для федеральных государственных нужд» проектцелевой программы проходит процедуру предварительного обсуждения назаседанияхобщественногосоветапригосударственномзаказчике(государственном заказчике-координаторе) целевой программы.На сегодняшний день практически во всех министерствах созданыобщественные советы, которые активно ведут свою деятельность.Как правило, в состав общественных советов входят: члены Общественнойпалаты Российской Федерации, независимые от органов государственной властиРоссийской Федерации эксперты, руководители крупнейших общественных и98коммерческих организаций, научных и образовательных учреждений.
Всядеятельность общественных советов при министерствах связана со следующимизадачами:– привлечение граждан и организаций к обсуждению наиболее важныхвопросов в сфере деятельности Министерства,– выдвижение, поддержка, обсуждение и обобщение общественныхинициатив,имеющихобщероссийскоезначениеинаправленныхнасовершенствование и повышение эффективности государственной политики всфере деятельности Министерства;– обсуждение проектов нормативно-правовых актов и иных документов;– выработка предложений и рекомендаций по осуществлению икорректировке государственной политики в сфере деятельности Министерства;– информирование граждан и организаций о целях и итогах деятельностиМинистерства.Проанализировав информацию с официальных сайтов о деятельностиобщественных советов всех федеральных министерств, представленную вПриложении В, мы выяснили, что лишь в 6 из 19 министерств (МинпромторгРоссии, Минвостокразвития России, Минрегион России, МинэкономразвитияРоссии, Минспорта России, Минтруда России) в состав общественных советоввходят представители бизнеса.
При этом, число министерств, являющихсягосударственными заказчиками/заказчиками-координаторами целевых программ,значительно больше. Отсюда можно сделать вывод о том, что процессобсуждения проектов целевых программ в большинстве случаев проходит безучастия представителей бизнес-сообщества.Следующей важной группой субъектов взаимодействия компаний сорганами власти (федеральными, региональными и местными) являются GRотделы.В ходе исследования нами были проанализированы 50 компаний, входящихв рейтинг крупнейших компаний России по объему реализованной продукции в2012 году по оценкам РА-Эксперт.
Данный анализ представлен в Приложении Г.99В данный рейтинг попали компании, объем реализации продукции которых,превышает 150 000 млн руб.Мы анализировали информацию с официальных сайтов, годовых исоциальных отчетов компаний на предмет:– наличия в компании Департамента (отдела, подразделения и т.д.) повзаимодействию с органами власти;– основных направлений взаимодействия компании и органов власти,оформленных в виде отдельного документа;– взаимодействия компании с регионами присутствия;–взаимодействиякомпаниисразличнымиассоциациями,представляющими интересы бизнеса;– взаимодействия компании с общественными советами при органахгосударственной власти;– наличия информации в открытом доступе о совместных проектах властии бизнеса в рамках целевых программ.В ходе исследования нами было выявлено, что менее 45% (22) компанийимеют GR-отделы.
Как правило, информация о взаимодействии компаний сорганами власти содержится в годовых отчетах и/либо социальных отчетах.Основные направления их деятельности связаны с взаимодействием сзаконодательными и исполнительными федеральными органами власти, а такжевзаимодействие с регионами присутствия в рамках соглашений о социальноэкономическом сотрудничестве, которые подписываются с органами власти врегионах присутствия компании. Оценить наличие и деятельность GR-отделов вовсех остальных компаниях не представляется возможным, так как информация обих деятельности не раскрывается на официальных сайтах компаний и в годовыхотчетах.Основные направления взаимодействия компании и органов власти связаныс законотворчеством.
В большинстве случаев компании заинтересованы в том,чтобы быть в курсе последних изменений и реформ именно в той отрасли, накоторой они специализируются. Поэтому большинство компаний активно100участвуют в обсуждениях по различным вопросам (заседаниях рабочих групп икомиссий, круглых столах, конференциях, экспертных совещаниях), в том числепо вопросам законодательства и законотворчества.Взаимодействие компаниис регионамиприсутствия, какправило,осуществляется в рамках заключения соглашений о социально-экономическомсотрудничестве. В рамках социально-экономических соглашений компаниифинансируют программы в сфере жилищного строительства, благоустройствагородов, образования, здравоохранения, спорта, культуры, участвуют в решениидругих социально значимых задач.Так, по мнению Батаевой Б.С., соглашения о социально-экономическомсотрудничестве – часть региональной системы межсекторного взаимодействия,которая на региональном уровне закрепляется в след документах: стратегииразвития региона; концепции социального партнерства, описывающей цели,задачи и механизм межсекторного взаимодействия; декларациях о намерениях вобласти взаимодействия органов власти и компаний; соглашениях/договорах осоциально-экономическом сотрудничестве компаний с органами власти (нарегиональном и местном уровнях) [30].В ходе исследования мы выяснили, что 15 из рассмотренных нами 50компаний участвуют в соглашениях о социально-экономическом сотрудничествес регионами присутствия.
В отчетах остальных компаний нет никакойинформации о такого рода сотрудничестве.Еще одна группа субъектов взаимодействия власти и бизнеса – ассоциации,представляющие интересы бизнеса. Это, прежде всего, следующие организации:– Российский союз промышленников и предпринимателей;– Торгово-промышленная палата Российской Федерации;– Деловая Россия;– Ассоциация российских банков;– НП «Совет рынка»;– Союз нефтегазопромышленников России;– Российская ассоциация по связям с общественностью;101– Международный союз электросвязи;– Мировой нефтяной совет;– Российско-канадский деловой совет и многие др.Как правило, деятельность таких организаций, представляющих интересыбизнеса, связана с общими направлениями взаимодействия власти и бизнеса.Каждая компания заинтересована в том, чтобы каким-то образом воздействоватьна сферу своей деятельности и владеть информацией о грядущих изменениях.Именно поэтому, каждая компания заинтересована в активном взаимодействии стакими некоммерческими организациями.
При этом круг вопросов, подлежащихобсуждению,обычносвязанс общиминаправлениямидеятельностиивзаимодействия власти и бизнеса, но не направлен на решение конкретных узкихвопросов в рамках деятельности отдельной компании.Активное участие компаний в бизнес ассоциациях объясняется по мнениюА. Яковлева и А. Говоруна тем, что в условиях слаборазвитых институтоврыночной инфраструктуры бизнес-ассоциации, объединяющие в своих рядахнаиболее успешные компании, способствуют производству общественных благ,выступая в качестве «механизма взаимодействия между властью и бизнесом»[54].Анализ информации рассмотренных нами 50 компаний позволил выявить,что информация о совместных проектах власти и бизнеса в рамках целевыхпрограмм раскрывается лишь небольшим числом компаний (3 компании из 50).Только у нескольких компаний в отчетах можно увидеть информацию о том, врамках каких целевых программ осуществляются те или иные проекты.Например, ГК «Норильский никель» в своем социальном отчете за 2012 годосвещает информацию об участии компании в долгосрочной целевой программе«Переселение граждан, проживающих в городском округе город Норильск игородском поселении город Дудинка Красноярского края, в районы сблагоприятнымиприродно-климатическимиусловияминатерриторииРоссийской Федерации» на 2011–2020 годы, утвержденной постановлениемПравительства Красноярского края №523-п от 26 октября 2010 г.102Компания «Ростелеком» в отчете за 2012 год освещает информацию обучастии в развитии Общероссийской комплексной системы информирования иоповещения населения в местах массового пребывания людей в рамкахреализации федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вРоссийской Федерации до 2015 года».В 2010 году ОАО «Металлоинвест» совместно с фондом «Центрстратегических разработок» и администрацией Курской области участвовала вразработке комплексного инвестиционного плана модернизации экономики г.Железногорска Курской области.
План предназначен для решения проблемразвития инженерной и социальной инфраструктуры, диверсификации экономикигорода и создания новых рабочих мест. В нем определены "якорные"инвестиционные проекты в области модернизации социальной инфраструктуры,объемы, источники и сроки финансирования инвестпроектов. В перспективе планбудет внесен в государственную программу, по которой будут выделены средствагороду и региону на развитие новых направлений деловой активности и проектов.В 2009 году компания приняла участие в реализации государственнойфедеральной программы по снижению напряженности на рынке труда регионов, врамках которых были организованы общественные работы, опережающееобучение и стажировки на сумму 8,9 млн.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
