Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Поэтому все чаще экспертамипредлагается такой инструмент реализации мер стратегического планированиякак корпорации развития территорий. Большую роль в этом призвано сыгратьповсеместноевнедрениеРегиональногоинвестиционногостандарта,разработанного Агентством стратегических. Региональный инвестиционныйстандарт представляет собой перечень мероприятий по развитию инвестиционнойдеятельности в отдельном регионе.Данный стандарт предусматривает в части взаимодействия власти и бизнесаследующее:– Наличие Совета по улучшению инвестиционного климата;–Наличиеспециализированнойорганизации(организаций)попривлечению инвестиций и работе с инвесторами;–Созданиеспециализированногодвуязычногоинтернет-портала,посвящённого инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации;– Наличие в субъекте Российской Федерации единого регламентасопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна»;120–Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководствасубъекта Российской Федерации для оперативного решения возникающих впроцессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов.На сегодняшний день 54 из 85 субъектов завершили внедрение Стандарта.Стандарт упрощает процедуру инвестирования на конкретной территории.Инвестор обращается в соответствующую организацию, которая занимаетсявопросами реализации инвестиционных проектов на конкретной территории сцелью инвестирования средств.
С его стороны требуются лишь средства, состороны государства – льготы и гарантии, а со стороны организации,сопровождающей реализацию проекта, – полная поддержка инвестора иорганизация взаимодействия власти и бизнеса при реализации инвестиционногопроекта. Стандарт предусматривает создание регионального института развития ввиде корпораций развития территорий.Корпорации развития территорий (далее – КРТ)– инновационнаяпартнерская форма взаимодействия власти и бизнеса, инструмент примененияопыта частного бизнеса в государственном управлении.В России практика применения такого инструмента используется нарегиональном уровне, она была рассмотрена в главе 2.
В настоящее время нарегиональном уровне создано множество корпораций развития территорий, нафедеральном уровне таких корпораций гораздо меньше.Использование данного инструмента взаимодействия власти и бизнесапозволяет развивать определенные территории и привлекать инвестиции. Какправило, все корпорации развития территорий – это компании со 100% участиемгосударства. Они привлекают инвестиции российских и зарубежных инвесторов.Так, в целях развития Северо-Кавказского федерального округа быласоздана ОАО «Корпорация развития Северного Кавказа» и, в частности, еготуристско-рекреационного потенциала – ОАО «Курорты Северного Кавказа».Роль этих федеральных корпораций состоит в поиске инвестиционных проектов иреализации их на территории Северного Кавказа.121В условиях отсутствия предпринимателей, готовых вкладывать средства вСеверный Кавказ, даже при 70% государственных гарантий под суммыинвестиционного кредита, возникает необходимость создания именно такихорганизаций, корпораций со 100% участием государства.Это соответствует словам В.В.
Путина о необходимости создания единогостандарта поддержки бизнеса в регионах, чтобы любая компания понималаправила игры и знала, какое содействие может получить со сторонырегиональных властей [77].Проанализировав все федеральные целевые программы, мы выяснили, что всостав множества программ входят инвестиционные проекты. На сегодняшнийдень в рамках федеральных целевых программ финансируются инвестиционныепроекты, которые включены в Перечни приоритетных инвестиционных проектовпо различным федеральным округам. Каждый проект, входящий в Переченьприоритетных инвестиционных проектов проходит определенный отбор.
Порядокотбора и координации таких проектов утвержден постановлением ПравительстваРоссийской Федерации.Мы предлагаем в рамках формирования федеральных целевых программприменять аналогичный подход по отбору комплексных инвестиционныхпроектов. В качестве примера можно привести государственную программу«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».В ходе формирования обязательным условием ее согласования было наличиекомплексных инвестиционных проектов. Таким образом, мы добиваемсявзаимосвязи друг с другом всех проектов (объектов капитального строительства).Приформированииинвестиционныхпроектовцелевыхпрограммповышаетсянаосновевероятностькомплексныхпривлеченияизаинтересованности бизнеса. Так, за счет бюджетных средств возможнофинансированиеинфраструктурныхпроектов,которыедадуттолчоккпривлечению бизнеса и его интересу к строительству других объектов.
При этомбизнес уже приходит на территорию, где создана определенная инфраструктура иему легче реализовать свои проекты, которые в комплексе с государственными122проектами дадут развитие определенной территории, и, кроме того, будутсозданы новые рабочие места.В рамках создания корпораций развития территорий и их привлечения креализации целевых программ, мы предлагаем разработать порядок отбора всехкомплексных инвестиционных проектов, которые будут включены в целевыепрограммы.
Это в том числе позволит избежать ситуаций включения в составцелевых программ проектов без проектно-сметной документации.Реализацию инвестиционных проектов, которые будут включены в целевыепрограммы, на наш взгляд, целесообразно возложить на корпорации развитияопределенных территорий, которые будут в то же время привлекать иностранныеинвестиции для реализации определенных инвестпроектов.Таким образом, использование корпораций развития территорий в рамкахреализации целевых программ позволит успешно справиться с задачей созданияинфраструктуры и привлечения частных инвесторов.
Это более эффективныйинструмент, это компания, подконтрольная государству, при этом обладающаястепенью самостоятельности.На наш взгляд, имеющийся опыт и складывающаяся практика показывают,что наиболее эффективно развивается лишь тот регион, в котором удачноскладывается диалог «власть – бизнес».
Госкорпорации и корпорации развитиятерриторий позволяют оптимизировать государственное участие в каком-либопроекте в рамках госпрограмм и целевых программ за счет увеличения объемапривлекаемых внебюджетных инвестиций.1233.3 Оценка возможности адаптации зарубежного опыта реализации целевыхпрограмм с помощью корпораций развитияВ данном параграфе мы рассмотрим зарубежный опыт реализации целевыхпрограмм с помощью корпораций развития территорий и государственныхкорпораций.Нами была рассмотрена корпорация развития местного сообщества –Корпорация экономического развития(LebanonValleyEconomicдолины Лебанон (штат Пенсильвания)DevelopmentCorporation–LVEDC)–этонегосударственная некоммерческая организация. Данная корпорация объединяетразличные компании: бухгалтерские, юридические, банки/финансовые институты,производственные, строительные, образовательные, страховые учреждения и пр.Онаработаетсбизнесом,местнымсообществомсцельюусилениясуществующих компаний и создания условий для процветания новых.Корпорация экономического развитиянесколькопрограмм:Пенсильвании»,«Программа«Развитиерабочейдолины Лебанонсохранениясилы»,ирасширенияреализуетбизнеса«Созданиеинвестиционныхвозможностей» и др.
Корпорация экономического развитиядолины Лебанонработает с муниципалитетами для улучшения коммунальной инфраструктуры, сДепартаментом планирования округа – для обеспечения положительного влиянияна регион от расширения бизнеса, с местными агентствами по использованиюземли и другими агентствами – для обеспечения широкого спектра услуг поразвитию компаний округа. Корпорация выдает гранты на подготовку рабочейсилы и инфраструктурные проекты, помогает в допуске к низкопроцентномуфинансированию, к профессиональному обучению. В рамках своей деятельностиКорпорацией создано три бизнес-парка на территории штата: Бизнес-парк долиныЛебанон (Lebanon Valley Business Park), Территория для размещения предприятий«Ястребиная земля» (Hawk Acre Enterprise Place), Лебанонский железнодорожныйбизнес-парк (Lebanon Rails Business Park) [114].124Федеральные правительственные корпорации (далее – ФПК) – особая формаорганизаций, которая возникла в США в связи со спецификой деловогозаконодательства.
В начале XXI в. в США действует большее число ФПК, чемкогда-либо в истории страны. Cамые крупные ФПК регулируют предоставлениефинансовых услуг и страхования специальным группам населения (фермерам,студентам, малоимущим и т.п.) [65, С. 152-153].ФПК отличаются от привычных министерств тем, что имеют статусюридических лиц, в том числе ограниченную ответственность. Таким образом,даже если корпорация на 100% принадлежит государству, ее участники неотвечают по ее обязательствам, за исключением случаев, когда ответственностьгосударства предусмотрена законом о создании корпорации.ФПК занимают специфическое положение среди всех деловых организацийСША.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
