Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 25

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 25)

Основная задача в настоящее время состоит в том,134чтобы максимально задействовать средства частных инвесторов, привлечь их креализации целевых программ и решению социально-экономических проблемрегиона.Мы предлагаем два сценария:Первый сценарий заключается в создании корпораций развития территорийво всех регионах России, следуя рекомендациям Агентства стратегическихинициатив и формировании целевых программ в рамках комплексныхинвестиционных проектов.

КРТ необходимо привлекать к реализации целевыхпрограмм, и они должны быть подотчетны органам, являющимся ихучредителями.Второй сценарий заключается в создании госкорпораций под конкретныепрограммы, которые будут сочетать в себе принципы бизнес-планирования иуправления целевой программой, осуществлять производственную деятельностьи в тоже время будут частью государственного аппарата (в случае если она на100% принадлежит государству), или будет подконтрольна государству (вслучае смешанного участия).На сегодняшний день, в международной практике складываются различныеситуации в отношении разработки и реализации целевых программ, развитиятерриторий, взаимодействия власти и бизнеса в развитии территорий ипривлечения инвестиций.Мы можем говорить о том, что сегодня существуют корпорации развитиятерриторий, которые служат инструментом взаимодействия власти и бизнеса наопределенной территории и привлечения инвестиций в развитие территории, иесть госкорпорации (федеральные правительственные корпорации в США),которые сочетают функции управления целевой программой с осуществлениемпроизводственной деятельности.В России вопрос создания госкорпорации с целью управления целевымипрограммами до сих пор является дискуссионным.

Кроме того, важным здесьявляетсявопросвключениятакогородагоскорпорацийвструктуругосударственного аппарата. Согласно Порядку разработки и реализации целевых135программ управляют процессом разработки и реализации целевых программ и вцелом стратегическим развитием страны органы государственной власти. Приэтом все остальные заинтересованные стороны, которые, так или иначе, прямоили косвенно участвуют в процессе разработки и реализации целевых программ,взаимодействуют с органами государственной власти, которые являютсяответственными за целевую программу.На наш взгляд, наиболее вероятным для России в настоящее время являетсяпервый сценарий, поэтому нами предложен алгоритм взаимодействия органоввласти и КРТ.В таблице 10 предложен алгоритм взаимодействия органов власти и КРТс целью систематизации процесса взаимодействия в ходе разработки иисполнения целевых программ.Таблица 10 – Алгоритм взаимодействия органов власти и КРТ при разработке иреализации федеральных целевых программЭтапыНаименование действияЭтап 1Правительство Российской Федерации совместно с заинтересованными органамивласти и представителями корпораций развития территорий утверждает порядокотбора комплексных инвестиционных проектов, планируемых к реализации в рамкахцелевых программЭтап 2Инвесторы направляют свои предложения на рассмотрение в корпорации развитиятерриторийЭтап 3Корпорация развития территории рассматривает каждый проект согласно порядкуотбора комплексных инвестиционных проектов, планируемых к реализации в рамкахцелевых программ, и формирует комплексные инвестиционные проектыЭтап 4Корпорация развития территории направляет сформированные комплексныеинвестиционные проекты на согласование в органы власти субъектов РоссийскойФедерацииЭтап 5Органы власти субъектов Российской Федерации формируют свои предложения попроектам с учетом средств консолидированных бюджетов субъектов и направляютих государственному заказчику-координатору (государственному заказчику) целевойпрограммы136продолжение таблицы 10Этап 6Государственный заказчик-координатор (государственный заказчик) формируютотраслевые федеральные целевые программы по региональному принципу с учетомвсех представленных материалов, и направляет их на согласование взаинтересованные федеральные органы исполнительной властиЭтап 7Правительство Российской Федерации утверждает федеральную целевую программупосле согласования со всеми заинтересованными сторонами, с учетом интересовкорпораций развития территорийИсточник: разработано автором.С помощью данного алгоритма будет достигнута стандартизацияотношений«власть-бизнес-общество»врамкахкорпорацийразвитиятерриторий.

Такая система повысит вовлеченность бизнеса в масштабныепроектыпоблагоприятныесоциально-экономическомуусловиядляразвитияразвитиюстраны,предпринимательстваисоздастповыситэффективность реализации целевых программ.В ходе написания главы 3 нами были сформулированы основныепредложения по совершенствованию порядка разработки и реализации целевыхпрограмм с целью активного вовлечения бизнеса, а также предложения посовершенствованию взаимодействия власти и бизнеса при разработке иреализации целевых программ.Порядокразработкииреализациицелевыхпрограммимеетряднедостатков, ведущих к их неэффективной реализации.Нами было предложено создать единый формат целевых программ с цельюих наиболее эффективной реализации, отразить инвестора в качестве участникацелевых программ, в разделе «Механизм реализации программы» отразитьинформацию о взаимодействии власти и бизнеса в ходе разработке и реализациипрограмм.

Также представлены предложения по созданию институциональнойсреды взаимодействия власти и бизнеса в ходе разработки целевых программ, вчастностинеобходимосозданиеприкаждойцелевойпрограммекоординационных советов.Крометого,нанашвзгляднеобходимосоздатьсистемумерответственности за исполнение государственных контрактов. Нами было137предложено создать систему преференций для организаций, участвующих вразработке и реализации целевых программ.В ходе написания главы были предложены два варианта взаимодействиявласти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ.В первом случае при государственном заказчике-координаторе программысоздается координационный совет с участием представителей бизнеса.

Целевыепрограммы формируются на основе комплексных инвестиционных проектов.При этом есть порядок отбора таких инвестпроектов. Согласно этому порядкукорпорации развития территорий, участвующие в данной целевой программепостоянно взаимодействуют с государственными заказчиками программы иучаствуют в заседаниях координационного совета и создают все необходимыеусловия для реализации проектов.На наш взгляд необходимо создать все необходимые условия для развитиятаких корпораций и концентрировать их усилия на взаимодействии с властьюпри разработке и реализации целевых программ.Нами также был рассмотрен опыт управления целевыми программами спомощью госкорпораций. Это также дает возможность для взаимодействия властии бизнеса в рамках разработки и реализации целевых программ. Но наш взгляд,реализация этого варианта, сегодня в России пока невозможна, так как здесьвозникает вопрос о статусе такой корпорации и разделении полномочий иответственности.138ЗАКЛЮЧЕНИЕВзаимодействие между различными группами интересов в рамкахуправления целевой программой является обязательным условиям для успешнойреализации программы.

Как мы выяснили, реализация основных стратегическиважных целевых программ невозможна без участия бизнеса. Поэтому именновзаимодействие власти и бизнеса в рамках разработки и реализации целевойпрограммы играет ключевую роль в ее эффективной реализации.Врезультатедиссертационногоисследованияавторомвыполненыпоставленные задачи и сделаны следующие выводы.Основываясьнапринципевзаимодействиявластныхипредпринимательских структур – принципе баланса интересов, в работепредложено определение, согласно которому взаимодействие – это процесссотрудничества власти и бизнеса, основанный на осуществлении определенныхдействий каждого из субъектов в направлении другого, и удовлетворяющийпринципу баланса интересов взаимодействующих сторон.В работе отмечено, что в настоящее время в России сложиласькорпоративистская модель, которая основана на партнерстве.

Это означает, чтосвязи бизнеса с государством приобретают устойчивый, долговременный иобязывающий характер, иногда они оформляются специальными соглашениями.На основании систематизации теоретических основ взаимодействия властии бизнеса представлены основные модели и направления взаимодействия власти ибизнеса при разработке и реализации целевых программ с учетом интересоввзаимодействующих сторон.Обобщены теоретические представления о моделях взаимодействия властиибизнеса:«партнерская»,«подавленияипринуждения»,«патронажа»,«невмешательства» и пр. На основе анализа имеющихся в экономическойлитературе моделей взаимодействия власти и бизнеса в работе доказано, что139участие бизнеса в разработке и реализации целевых программ наиболееэффективно в рамках партнерской модели.Под целевой программой в работе понимается система мероприятий,направленная на решение определенных целей и задач в конкретные сроки и сустановленным ресурсным обеспечением для достижения исполнителямипрограммынамеченныхэкономическогопоказателейразвития,исучетомпредполагающаяприоритетовбаланссоциально-интересоввсехзаинтересованных в ее реализации сторон.В работе проведен анализ документа, регламентирующего создание целевыхпрограмм органами власти, – Порядка разработки и реализации целевыхпрограмм.

Характеристики

Список файлов диссертации