Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствия - теория и методология (1142212), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

109-121; 230, С. 23-109].Российская специфика «тройной спирали» заключается в том, чтофундаментальныенаучныеисследованиявосновномосуществлялисьвакадемической сфере.Некоторые исследователивыделяют несколькоотношениймоделей(«патронаж», «партнерство», «приватизация власти»), которые существовали вряде регионов Российской Федерации в 1990-е гг., отмечая при этом, чтонаиболееблагоприятныйтипвзаимоотношенийпредпринимательстваигосударства сложился в Новгородской и Нижегородской областях, в СанктПетербурге.

В 2000-е гг. превалировали другие модели отношений власти и бизнесав виде конгломератной формы организации деятельности и некой «рыночнойдемократии» [87]. Основные результаты исследования моделей взаимодействиявласти и бизнеса представлены на рисунке 2.1.3 и в Приложении А [140, С.

138-147].Так, в материалах Доклада по результатам анализа региональных моделейвзаимодействия между деловыми и властными элитами в 15 регионах РоссийскойФедерации выделяются пять основных моделей [201]: функциональная, партнерская,государственного патронажа, симбиотическая и конфликтная.90Модели отношенийбизнеса и властиНазваниемоделиФункциональнаямодельОтличительные признакиОпределенное разграничениедеятельности участников, подключениемеханизма партнерских отношений толькопри необходимостиПартнерскаямодельФормируется стабильная модель партнерскихотношений участников, ориентированная наперспективуКонфликтнаямодельБизнес-пространство характеризуется остройборьбой за ресурсы с использованиемполитических рычагов, проведением практикипреференций в отношении одних бизнесгрупп и подавлением другихПлюралистическаямодельМодель характеризуется неограниченнымколичеством участников, которые находятся всостоянии свободной конкуренцииКорпоративистскаямодельВ основе лежит концепция государственногоустройства, согласно которой отношениямежду трудом и капиталом регулируютсягосударствомСимбиотическаямодельМодель построена на фактическом«сращивании» власти и бизнеса ипредставляет дальнейшее развитиепредыдущей модели государственногопатронажаМодельпатронажаМодель допускает ряд преференций длявластных структур, хотя и основана наобщности интересов участниковИсточник: составлено автором по данным [87; 140; 201].Рисунок 2.1.3 – Модели взаимодействия бизнеса и власти91На практике эти модели могут иметь другие названия или в некоторойстепени представляют их модификацию.Фактически к модели государственного патронажа примыкают модель«патронажа», модель «подавления и принуждения».В некоторых моделях может быть ослаблена или усилена социальнаянаправленность (соответственно модель невмешательства власти и модельсоциального партнерства).Следует признать, что в настоящее время в России в большинстве случаеввзаимодействия реализуются модели, основанные на доминировании власти.Подробное исследование моделей показало, что чрезмерное внедрение (прямоелибо косвенное, с использованием инструментов, так называемого лоббизма)представителей бизнеса во властные структуры приводит к резкому понижениюэффективности управления.Таким образом, в России должна быть решена проблема выбораоптимальной модели отношений власти и бизнеса на территории присутствия,исходя из следующих соображений: допустить формирование некой «корпоративной» модели, в которойпрослеживаются черты управления обществом и экономикой с признакамимонополизма; строить «демократическую» партнерскую модель, в которой гармоничнодолжны быть соединены интересы, потребности и запросы властных ипредпринимательских структур, объединенных общей целью – обеспечениеконкурентоспособности российской экономики и высокого качества жизнинаселения.Нам представляется, что наиболее приемлемой для России в современныхусловияхявляетсядемократическихименнопринципах.партнерскаяОстальныемодель,модели,сформированнаянанашнавзгляд,малоперспективны.

Особенности партнерской модели, которые способствуют еепрактическому продвижению:заинтересованностьвластиввыстраиванииэффективного92взаимодействия с бизнес-средой;стремление к достижению баланса интересов участников;ориентация на территориально-пространственное развитие страныпосредством создания условий для привлечения инвестиций;базирование на принципах равноправного взаимодействия участниковпартнерских отношений;логичное встраивание модели в стратегии и программы региональногоразвития.Нам представляется, что роль государства в формировании российскойпартнерской модели может заключаться в следующем: формулирование идеологических основ развития ГЧП; создание специального органа на территории присутствия, наделенногофункциями координации и контроля взаимодействия стратегических партнеров; инициирование совершенствования нормативно-правовой базы в сфереГЧП в целях устранения несоответствий и нестыковок с федеральными актами; содействие созданию новых и развитию действующих институтовсопровождения ГЧП-проектов; разработка новых моделей и механизмов взаимодействия бизнеса ивласти на основе вовлечения новых участников и трансформации системыотношений; развитие информационно-коммуникационного, документационного иметодического сопровождения взаимодействия стратегических партнеров врамках ГЧП, обеспечение его открытости и публичности; обучениеипереподготовкакадроввцеляхповышенияихспециализации в вопросах ГЧП.Анализ практики применения государственно-частного партнерства вРоссии показал, что число ГЧП-проектов федерального, регионального имуниципального уровней в целом по России растет.

В 2014 г. реализуется131 ГЧП-проект и 60 проектов, базирующихся на принципах, близких к ГЧП.При этом общая заявленная стоимость проектов превышает 1 трлн руб., а 90%93инвестиций составляет частный капитал. В целях комплексной оценкироссийских регионов по уровню привлечения инвестиций Центр развития ГЧПвторой год выпускает независимый рейтинг регионов, результаты которогосвидетельствуют: Уровень развития ГЧП в регионах характеризуется значительнойдифференциацией (от множества проектов до их отсутствия). Санкт-Петербургобладаетсамымвесомымпривлечения инвестиций в проекты ГЧП, общийпотенциаломдляобъем привлеченныхинвестиций – более 350 млрд руб. На втором месте находится Татарстан как территория уникальногосочетания всех факторов инвестиционной привлекательности. К лидерам приближаются Новосибирская, Свердловская, Нижегородскаяи Воронежская области. Средний уровень развития ГЧП отмечен в 16 регионах, потенциалкоторых оценили в пределах 45–60% (Ленинградская область, РеспубликаБашкортостан, Пермский край, Сахалинская область). Остальные регионы получили низкую или крайне низкую оценкуэкспертов по уровню использования проектов [204].Таким образом, механизм государственно-частного партнерства в Россиине получил должного распространения по следующим причинам: отсутствие или несоответствие современным требованиям нормативноправовой базы; малочисленностьпрактикиприменениямеханизмаГЧПвмуниципальных образованиях; несформированность компетенций человеческих ресурсов, готовыхрешать сложные задачи в данной сфере; недостаток специалистов, способных профессионально сопровождатькрупные проекты; отсутствие на территориях механизмов накопления опыта и передачикомпетенций и др.94Выявленные проблемы можно решить, повышая квалификации работников,исследуя зарубежный опыт и тиражируя его на российские территории, а такжеразвивая научно-методическую базу эффективной реализации ГЧП-проектов.Для улучшения сложившегося положения необходимо расширять практикуприменения механизмов и инструментария развития ГЧП на территориях России.Так, в 2013–2014 гг.

в Тверском регионе проходил ежегодный Международныйинвестиционный форум, участниками которого являлись крупные предпринимателии представители малого и среднего бизнеса, зарубежные инвесторы, руководители испециалисты государственных органов власти различных субъектов РоссийскойФедерации, представители общественных и финансово-кредитных организаций.Лабораторией исследования социально-экономических процессов Тверскогогосударственного университета был проведен социологический опрос, результатыкоторого представлены на рисунке 2.1.4.8060525232204жилищно-коммунальное хозяйствосоциальная сфератранспортная инфраструктура (включая дороги)строительствопромышленнностьэлектроэнергетикадругоезатрудняюсь ответить8Источник: составлено автором.Рисунок 2.1.4 – Приоритетные сферы применения ГЧПна территории присутствияНаиболее перспективными сферами жизнедеятельности на территорииприсутствия для реализации ГЧП-проектов являются: жилищно-коммунальноехозяйство, социальная сфера, транспортная инфраструктура, строительство,95промышленность.

Таким образом, в качестве общих инструменты федеральногои регионального уровней развития ГЧП могут применяться: целевые программыразвития отраслей; налоговое регулирование; софинансирование проектов врамках ГЧП; государственный контроль; кредитное, экспортное и научнотехническое обеспечение. В тоже время на территории присутствия могутиспользоваться следующие частные инструменты регулирования ГЧП: долевоеучастие; соглашения на выполнение социально важных проектов; соглашения оразделепродукции;обеспечениеустойчивогоразвитияибезопасностипромышленного комплекса [164].Для дальнейшего развития государственно-частного партнерства в Россиипотребуются серьезные усилия всех участников партнерских отношений,направленные на развитие нормативно-правовой и институциональной базы, наповышение и укрепление доверия между всеми заинтересованными сторонами,на совершенствование применяемых моделей, механизмов, инструментовсистемного взаимодействия, в том числе и на основе обобщения положительнойпрактики реализации ГЧП-проектов в различных сферах.2.2 Оценка возможностей адаптации зарубежного опытагосударственно-частного партнерства к российским условиямПартнерские отношения бизнеса и власти в развитых странах всегданаходились в поле зрения властей, общественности, населения, что позволиловстроитьтакоепартнерствовобщиепроцессыгосударственногоуправления,децентрализациисовершенствованиявластивсоциально-экономической сфере.

Точкой отсчета формирования партнерских отношенийбизнеса и власти, как уже было отмечено, можно считать 1138–1254 гг., когда впериод правления династии германских королей было разработано первоеПоложениеогорнойрегалии,вкоторомбылиустановленыусловия96осуществления горных разработок в форме концессионных соглашений.Эволюционные этапы развития государственно-частного партнерства в России иза рубежом подробно освещены в Приложении Б.Мировая практика применения ГЧП показывает, что концептуальныевопросы стратегического партнерства бизнеса и власти требуют исследования иосмысления, особенно с точки зрения возможности использования в России.Современные формы такого партнерства сложились с конца 80-х гг. прошлогостолетия, когда институты ГЧП начали интенсивно развиваться.

Характеристики

Список файлов диссертации