Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствия - теория и методология (1142212), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Президент РСПП А.Н. Шохин определил в качестве базовых ценностейсовременного общества: отстаивать экономическую свободу, ответственность, частнуюсобственность, инновационность, конкуренцию и предприимчивость; содействовать74формированию положительного образа российского бизнеса внутри страны и за рубежом. Впоследние годы появился новый уровень трехстороннего партнерства: в 75 регионах Россииоткрыты региональные объединения. Члены РСПП являются равноправными участникамитрехсторонних комиссий, в которых представляют интересы работодателей в Российскойтрехсторонней комиссии.В концепции повышения эффективности партнерских отношений бизнеса и власти натерритории присутствия представлен новый формат взаимодействия участников партнерства– четырехстороннее соглашение между предпринимателями, властными структурами,экспертным сообществом (образовательные, научные и общественные организации).Например, на территории Тверской области четырехстороннее соглашение заключено междубизнес-сообществом, Правительством Тверской области, Законодательным собраниемТверской области, Торгово-промышленной палатой.
Его реализация направлена на решениезадач: согласование интересов всех участников партнерского взаимодействия, защитазаконных прав бизнеса; развитие партнерских отношений и укрепление доверия; развитиесотрудничествамеждуработодателями,представителямиработников,органамигосударственной власти, научно-образовательным сектором, общественными институтами идр.Также важным для обеспечения реализации разработанной концепции являетсяразвитие общественных институтов по таким направлениям: повышение роли ирезультативности осуществления общественного формата контрольных функций; ростинициативы и активности; экономическое обеспечение деятельности.
Построениеконструкции именно партнерской системы взаимоотношений участников возможно путемреализации законодательных и общественных инициатив, концентрации усилий всехзаинтересованных сторон.Взаимозависимость власти и бизнеса, их заинтересованность друг в другеесть основа их партнерства, становления социально ориентированной рыночнойэкономики и информационного общества. Консенсус государства, бизнеса иобщества в новых экономических условиях становится залогом успешногоразвития России в XXI в.75Выводы по главеДля России эффективные партнерские отношения бизнеса и власти являются основойобеспечения устойчивого пространственно-территориального развития страны.
Рассматриваясложившуюся практику типизации взаимоотношений участников партнерства, котораяразделяет их на три группы (ценностные, управленческие, деловые), выделены такиеособенности экономического содержания партнерского взаимодействия бизнеса и власти как:объединение общей системой целеполагания; наличие способности к их воспроизведению;направленность на обеспечение дальнейшего устойчивого развития территории; возможностьрегламентации взаимоотношений участников в нормативно-правовом аспекте; способность крешению сложных общественно значимых задач; инвестиционно-инновационная ориентацияи др.Несмотря на то, что процесс формирования партнерских отношений бизнеса и властив России за последние 20 лет претерпел существенные изменения, достижениеэффективного взаимодействия участников партнерства требует решения множествавозникающих проблем, которые сгруппированы следующим образом: институциональные,экономические, территориальные, социокультурные.
Современная мировая экономикаразвивается под знаком корпоративизма, направления развития отношений бизнеса и властидиктуются заинтересованностью власти в увеличении ресурсов для обеспечения социальноэкономического роста территориальных экономических систем, поэтому корпоративныеформы бизнеса и их объединения могут стать инициаторами согласования и объединенияинтересов всех участников партнерства. Сложность, неоднозначность и противоречивостьситуации, сложившейся на территориях страны, диктуют необходимость поиска новыхмоделей, механизмов, инструментов, обеспечивающих инновационный характер экономикитерритории присутствия, высокое качество жизни населения.
Необходимы базовыеорганизационно-экономические условия обеспечения партнерского взаимодействия, средикоторых главными являются развитая институциональная среда, эффективные модели имеханизмы, внедрение инноваций. В этом процессе могут быть задействованы не толькоклассические партнеры (бизнес и власть), но и научно-образовательные и общественныеорганизации, обладающие необходимым потенциалом.76Глава 2ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА2.1 Современные концептуальные подходык государственно-частному партнерствуОдной из важных форм партнерских отношений в сфере бизнеса и власти внастоящеевремясчитаетсягосударственно-частноепартнерство(ГЧП).Актуальность вопросов формирования и развития ГЧП объясняется тем, чтосегодня Россия столкнулась с проблемой интеграции устремлений частногосектора с интересами государства в контексте социально-экономическойполитики.
Возникла проблема выбора эффективных форм и моделей взаимныхотношений. В связи с этим активно ведется поиск новых механизмоввзаимодействия властных и предпринимательских структур, а также появиласьпотребность в совершенствовании управления системой их взаимодействия.ИсследованиеопытавнедрениямеханизмовГЧПсоздаетбазовуюплатформу для моделирования процессов развития взаимодействия бизнеса ивласти в современных условиях. Не отличаются единством подходы копределению государственно-частного партнерства. Нам представляется, чтоглавным предназначением ГЧП следует считать взаимодействие бизнеса сгосударством на договорной основе для привлечения частных инвестиций сцелью развития социально значимых проектов на территории присутствия.В.Г. Варнавский,Т.А.
Сибурина,В.А. Кабашкин,А. Чайковский,Д.А. Любинин и другие исследователи формулировали свои подходы и давалисвое определение ГЧП применительно к российским условиям, обзор которыхпредставлен в таблице 2.1.1.77Таблица 2.1.1 – Подходы к определению государственно-частного партнерстваАвтор(источник)Варнавский В.Г.Кабашкин В.А.Национальныйдоклад «Рискибизнеса в частногосударственномпартнерстве»Возможностифедеральныхинвестиций черезГЧП: Сборникнормативных актовпо ГЧП вРоссийскойФедерацииОпределениеГЧП – это стратегический, институциональный и организационныйальянс между государством и бизнесом в целях реализации общественнозначимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от базовыхотраслей промышленности и НИОКР до оказания общественных услуг.ГЧП – это закрепленное в договорной форме соглашение междугосударством и частной компанией, позволяющее последней, такимобразом, участвовать в государственной собственности в большей степенипо сравнению с существующей практикой.ГЧП – это привлечение частного сектора для более эффективного икачественного исполнения задач, относящихся к публичному сектору, наусловиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств,компетенций.ГЧП – это институциональный и организационный альянс междугосударством и бизнесом в целях реализации общественно значимыхпроектов и программ в широком спектре отраслей – от промышленности иНИОКР до сферы услуг.ГЧП – любые официальные отношения или договоренности нафиксированный или неограниченный период между государственными ичастными участниками, в котором обе стороны взаимодействуют впроцессе принятия решений и соинвестируют ограниченные ресурсы,такие, как деньги, персонал, оборудование и информацию для достиженияконкретных целей в определенной области.Источник: составлено автором по [40, С.
13; 42; 49, С. 23, 55, 57; 75, С. 17;127, С.12-28; 128, С. 45-47; 133, С. 91-100; 136, С. 20-26; 161; 162; 163].Таким образом, в зарубежных и отечественных работах по экономикоуправленческой тематике ГЧП рассматривается как: Форма взаимодействия между государством и частным сектором, вкоторой участники связаны организационно – производят продукты илиоказывают услуги, на длительный срок связаны договорами по разделениюдоходов, расходов и рисков. Форма взаимодействия между властными и предпринимательскимиструктурами на базе заранее установленных сторонами правил. При этомсоблюдение собственных интересов должно гармонично сочетаться с работой подостижению общей цели. Инвестиционные риски реализуются на основе78предварительно согласованных подходов в распределении доходов и погашениирасходов. Форма взаимодействия между правительством и частными компаниями,при этом предприятие финансируется на условиях партнерства. Форма взаимных обязательств, которая возникает между частнымсектором и органами власти для привлечения дополнительных ресурсов, в томчисле и интеллектуальных, с целью создания новых общественных благ.Создание правового каркаса по регулированию государственно-частногопартнерства в Российской Федерации положено принятием Федерального закона21 июля 2005 г.
№115 «О концессионных соглашениях», который позволилсоздать условия для применения в России одной из наиболее востребованных вмировой практике формы ГЧП – концессии.Он определил порядок взаимодействия между государством и частнымиструктурами, возникающего в связи с подготовкой, заключением, исполнением ипрекращением концессионных соглашений, установил гарантии, права, риски изаконные интересы сторон-участников концессионного соглашения. Данный актпризван обеспечить благоприятные условия для бизнеса при инвестировании вобъекты государственной собственности.Учитывая тот факт, что концессионное соглашение представляет собойиндивидуальный контракт, соответствующий конкретному проекту, действиенормы о «типовых соглашениях» усложняло концессионную деятельность, чтоотражалось и на объеме инвестиционных вложений.Зарубежная практика показывает, что по каждой крупной концессиипринимается специальный закон, что позволяет властным структурам адресноконтролировать проекты и снижать возможные риски.В связи с несовершенством законодательной базы в сфере взаимодействиябизнеса и власти в российских условиях, в последнее время идет активныйпроцесс принятия нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросыгосударственно-частного партнерства, и оценки их регулирующего воздействиянасостояниепредпринимательскойиинвестиционнойдеятельности,79характеристика которых представлена в таблице 2.1.2.Таблица 2.1.2–Актуализациясовременныхнормативно-правовыхактоврегулирования государственно-частного партнерства в Российской ФедерацииНаименование документаКраткая характеристикаФедеральный закон от 5 апреля 2013 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
