Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствия - теория и методология (1142212), страница 15

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 15)

№44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд»Законодательным актом определены нормативно-правовыеосновы регулирования отношений между органами властии субъектами предпринимательской деятельности в частивыделения бюджетных средств для обеспеченияреализации совместных инвестиционных проектов врамках договорных отношений.Ключевая особенность закона – создание правовых основфункционирования комплексной системы стратегическогопланирования в Российской Федерации, а такжеопределение порядка взаимодействия властных структур собщественными, научными и иными организациями вданной сфере.Законом установлены принципиально новые положениязаключения и оформления концессий, что существенноупрощает для концессионера условия вхождения вконцессионные соглашения, также концессионерупредоставляется преимущественное право выкупа объектаконцессионного соглашения и др.В законе определен порядок проведения оценкирегулирующего воздействия нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, ипроведения экспертизы нормативных правовыхдокументов.

Также предусмотрено устранение рисковвозникновения необоснованных расходов субъектовпредпринимательской деятельности, бюджетов всехуровней, открытости и прозрачности нормотворческихпроцессов.Федеральный закон от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «Остратегическом планировании в РоссийскойФедерации»Федеральный закон от 21 июля 2014 г. №265-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «Оконцессионных соглашения» и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»Федеральный закон от 7 июля 2013 г.

№176-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «Обобщих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов РоссийскойФедерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона«Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» повопросам оценки регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов и экспертизынормативных правовых актов»Федеральный закон от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ «Обосновах общественного контроля в РоссийскойФедерации»Законом устанавливаются правовые основы организации иосуществления общественного контроля за деятельностьюорганов власти, осуществляющих публичные правомочия.Распоряжение Правительства РоссийскойФедерации от 6 сентября 2010 №1485-р «Остратегии социально-экономического развитияСеверо-Кавказского Федерального округа»В документе изложены организационно-правовые основыфункционирования механизма государственно-частногопартнерства на территории присутствия, разработанные сучетом Программы поддержки местных инициатив.Проект Федерального закона «О промышленнойполитике в Российской Федерации» (2014 г.)Данный законопроект носит фундаментальный характер.Предполагается, что он станет основой для реализацииключевых инструментов промышленной политики,заложенных в программных документах.Проект Федерального закона №238827-6 «Обосновах государственно-частного партнерства вРоссийской Федерации» (2014 г.)Законопроект призван обеспечить четкие и прозрачныеправила реализации проектов ГЧП во всех возможныхформах и моделях.Источник: составлено автором по [2; 3; 4; 5; 8; 21; 165].Так, в 2014 г.

принят Федеральный закон 21 июля 2014 г. №265-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашения» иотдельные законодательные акты Российской Федерации». Необходимость80данногозаконодательногоактаобусловленасуществующимиправовымиограничениями в сфере концессионных соглашений, что не создает основэффективной реализации в России ГЧП-проектов.

Кроме того, с принятиемФедеральногозаконаот28 июня2014 г.№172-ФЗ«Остратегическомпланировании в Российской Федерации» созданы организационно-правовыеосновы систематизации документов стратегического планирования развитиятерритории присутствия, базирующиеся, в том числе, и на механизме партнерствазаинтересованных сторон.Вцеляхустраненияограниченийинесоответствийфедеральногозаконодательства, совершенствования правовых основ ГЧП разработан проектФедеральногозакона№238827-6«Обосновахгосударственно-частногопартнерства в Российской Федерации», который призван обеспечить открытые ичеткие правила взаимодействия бизнеса и власти: установитьполномочияПравительстваРоссийскойФедерации,субъектов и муниципальных образований Российской Федерации в вопросахреализации ГЧП-проектов; сформировать единый понятийный аппарат и методологию оценки ГЧП; регламентировать процедуру разработки и согласования проектов ГЧП; определить перечень объектов соглашений о ГЧП; создать систему обеспечения прав и интересов инвесторов.В условиях отсутствия единого модельного закона регулирования ГЧП вРоссии важным правовым инструментом в данной сфере являются Программыподдержки местных инициатив (ППМИ).

Они направлены на решение актуальныхпроблемразвитияинфраструктурытерриториальныхсубъектовместногосамоуправления за счет выделения на конкурсной основе субсидий из бюджетовсубъектовРоссийскойФедерациинареализациюразличныхпроектов,инициированных населением. Так, например, практика реализации ППМИ вТверской области предусматривает решение следующих задач: развитие инфраструктуры муниципальных образований и поселений; привлечение населения к идентификации и решению местных проблем;81 мобилизация резервов муниципальных образований и поселений; привлечение внебюджетных источников финансирования и др.Основныепроекты,реализуемыеврамкахППМИ:ремонтвнутрипоселковых дорог; водоснабжение; ремонт и реконструкция культурных испортивных сооружений; обустройство детских площадок; благоустройствотерритории населенных пунктов; противопожарные мероприятия и др.

[189; 193;194; 198]. При этом ППМИ предусматривает обязательное участие в реализациипроектов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации(министерств, департаментов, управлений и т.п.). Таким образом, разработка иреализация ППМИ направлены на развитие форм и моделей взаимодействиявласти, населения и бизнес-сообщества.Обобщаярезультатыпроведенногоисследования,можновыделитьследующие проблемы законодательного обеспечения ГЧП:отсутствие нормативно-правовой трактовки понятия «государственно-частное партнерство»;незакрепленность в законодательстве форм и моделей ГЧП;отсутствие в законодательстве специальных норм, разрешающихиспользование моделей ГЧП на особых условиях;неразвитость механизмов ведения и использования моделей ГЧП;недостаточная распространенность российской практики примененияГЧП, особенно на территориях страны.В настоящее время регламентация ГЧП в нашей стране не отличаетсяразвитостьюиединообразием.Дляпостоянногосовершенствованиязаконодательной базы необходимы:Разработка механизмов обеспечения возврата привлеченных средствинвесторов,чтодолжноактивизироватьвовлечениевконцессионнуюдеятельность современных институтов финансирования.Дальнейшаяиндивидуализацияконцессионныхсоглашений,чтоустранит противоречия, возникающие при применении правовой нормы «типовыесоглашения».

Зарубежный опыт свидетельствует, что заключение и реализация82крупныхконцессионныхсоглашенийдолжны сопровождаться принятиемспециальных законов на территории присутствия.Усиление инструментов и механизмов повышения эффективностииспользования бюджетных средств, вовлеченных в ГЧП-проекты, в том числе и засчет повышения качества товаров, работ и услуг, производимых в рамкахзаключенных контрактов.Создание благоприятных организационно-экономических основ веденияпредпринимательской деятельности на территории присутствия в условиях ГЧП.Формированиеперечняприоритетныхнаправлений(отраслей)применения концессионных соглашений в субъектах Российской Федерации.Имеет смысл сохранение инфраструктурной направленности ГЧП-проектов вцелях решения актуальных проблем развития территории присутствия.Разработка механизмов диверсификации ответственности участниковреализации ГЧП-проектов.В связи с этим для стимулирования заключения соглашений о реализациипроектов на условиях ГЧП и повышения их эффективности потребуется внесениедальнейших поправок в проект Федерального закона №238827-6 «Об основахгосударственно-частного партнерства в Российской Федерации».Одновременно с формированием на федеральном уровне нормативноправовойбазыГЧПпродолжаетсясовершенствованиезаконодательногорегулирования в данной сфере на региональном уровне.

Характеристики

Список файлов диссертации