Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствия - теория и методология (1142212), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Можно признать,что бизнес призван и способен обеспечить России в ХХI в. достойное место вряду самых развитых стран мирового сообщества. Но процессы модернизациибизнес-структур на территории присутствия проходили непросто.Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствияхарактеризуютсяарсеналомпроблемсистематизировать по группам:–институциональные проблемы,–экономические проблемы,ибарьеров,которыеможно45–территориальные проблемы,–социокультурные проблемы.Первая группа проблем связана с тем, что формирование эффективноговзаимодействия бизнеса и власти на территории присутствия невозможно безправовой,организационной,финансовойиинформационнойподдержки.Мировой опыт свидетельствует об успешности институтов развития этой сферы врешении следующих задач: развитие экономической инфраструктуры; обеспечение диверсификации отраслевой структуры экономики; преодоление так называемых провалов в определении приоритетныхсегментов и инструментов рынка; содействие развитию инновационной сферы путем усиления стимулов иснижения потенциальных рисков; поддержка малого бизнеса; содействиеразвитиювнешнеэкономическойдеятельностиипривлечению инвестиций; учет темпов и качества в развитии региональной экономики, содействиев налаживании межрегиональных и кооперативных контактов [49, С.
176-177].Институциональную среду партнерских отношений бизнеса и властиможно считать стабильной и благоприятной, если:–сформированы, действуют и остаются неизменными институтыорганизации, регулирования, контроля, координации данного взаимодействия;–упорядочен процесс взаимодействия участников;–отмечается высокий уровень организации взаимосвязей междуинститутами, обеспечивающими эффективность взаимодействия участников;–сформирована нормативно-правовая база, закрепляющая правила,нормы, алгоритмы взаимодействия участников и др.Интеграция усилий властных структур и предпринимательства являетсяусловием обеспечения успешного развития территорий страны.
Как показываетпрактика,институциональныйконтекстразвитияданногопартнерства46характеризуетсяусилениеразнообразнымирегулирования,ипоройлиберализация,противоречивымидерегуляция,процессами:устранениеконтрадикторности и др.По результатам оценки региональных экспертов ЦФО РоссийскойФедерации на территории страны формирование институтов, сопровождающихсотрудничество бизнеса и власти и повышающих его эффективность, находитсяна начальном этапе, что требует поиска и создания новых инструментов,механизмов, а такжеформированиянефинансовых институтов развития(кластеров, экономических зон, индустриальных парков, технопарков и др.). Этосвидетельствует о неразвитости институтов, обеспечивающих устойчивостьсистемы партнерских отношений бизнеса и власти на территории присутствия.Одной из причин возникновения социально-экономических, политических икультурных проблем в России является недостаточная эффективность механизмагосударственного управления, который распространяется на всю областьдеятельности властных структур независимо от уровней управления.
Всовременныхусловияхэффективнаяреализацияобщенациональныхитерриториальных стратегических программ и проектов требует разработки мер поустранению сложившегося положения, базируясь при этом на лучшем мировомопыте. Важным является вовлечение в процессы модернизации институтовгосударственного управления частного сектора экономики, который болееприспособился к рыночным условиям ведения деятельности и обладает опытомэффективного менеджмента.
Совместная реализация проектов и программразвитияроссийскойэкономикинаосновеформированияэффективныхпартнерских отношений властных и предпринимательских структур повышаетуровень доверия населения страны ко всем участникам интеграционныхпроцессов. Как показывают данные рисунка 1.2.2, динамика численностисубъектов предпринимательства в Российской Федерации имеет положительнуютенденцию.
В связи с этим следует подчеркнуть особенность взаимоотношенийвластных структур с частным сектором.4790,0080,0070,0060,0050,0040,0030,0020,0010,000,00государственная имуниципальнаясобственностьчастнаясобственностьпрочие формысобственности75,00собственностьобщественныхорганизаций(объединений)6,70200010,9020088,2083,304,104,4020137,0085,903,004,107,40Источник: составлено автором по данным [76].Рисунок 1.2.2 – Распределение предприятий и организаций по формамсобственности (на конец года)Во многих странах с достаточно развитой институциональной средойгосударственныеструктурычастоиспользуютсядляреализациипреимущественно частного интереса.
Эти негативные явления могут статьпричиной деформаций в экономической политике и нарушения условийконкуренции, что приводит к росту недоверия к партнерству. Кроме того, этиявления часто принимают форму коррупции, охватывающей как власть, так ибизнес [178].Воздействие бизнеса на власть проявляется в различных формах: прямых икосвенных, открытых и теневых.
Рычагами влияния выступают различныемеханизмы – от публичных заявлений до выступлений в парламенте, откоррупционных схем до протекционизма.В подобной ситуации важнейшая цель государственного управления48состоит в том, чтобы удержать бизнес в правовых рамках деловой иобщественной активности, исключить неправомочное давление бизнеса нагосударство. Это можно достичь путем конструктивного диалога и развитиятранспорентных форм сотрудничества.В рамках настоящего исследования проведена оценка профессиональногосостава государственных и законодательных органов власти РоссийскойФедерацииподаннымсайтов80субъектов.Обобщенныерезультатыпредставлены в таблице 1.2.1.Таблица 1.2.1 – Данные по профессиональному составу государственных изаконодательных органов власти Российской Федерации (в %)Наименование органовгосударственной изаконодательной властиПрофессиональный составзаконодательныхсобраний субъектовРоссийской ФедерацииПрофессиональный составправительств субъектовРоссийской Федерации43275Представителидругихпрофессий254811833ГосслужащиеПредпринимателиНаучныеработникиИсточник: составлено автором.Несмотрянаестественныепроцессыдвухстороннегодвиженияпредпринимателей и представителей органов власти, можно сделать вывод, что внашей стране продолжается делегирование бизнесом своих представителей вовластные структуры.
Кроме того, со стороны органов государственной властивыявлены такие важные проблемы, которые обусловлены историческимиособенностями:–инертность региональной власти в вопросах развития взаимодействиявластных и предпринимательских структур;–неготовность власти привлекать бизнес к разработке и экспертнойоценке документационного сопровождения ГЧП-проектов.Выявленныепроблемыусугубляютсянесовершенствомнормативно-49правовой базы, регулирующей взаимодействие бизнеса и власти, о чемсвидетельствуют данные таблицы 1.2.2Таблица 1.2.2 – Анализ наличия законов, регулирующих систему партнерскихотношений бизнеса и власти в субъектах Российской Федерации (на примереЦФО)Разработан проект закона,планируется его введениеЗакон отсутствуетРазработан проект закона, непланируется его введениег.
МоскваБрянская областьБелгородская областьВоронежская областьВладимирская областьИвановская областьЛипецкая областьКалужская областьКостромская областьМосковская областьКурская областьРязанская областьОрловская областьТамбовская областьСмоленская областьТверская областьТульская областьЯрославская областьВсего – 7Всего – 6Всего – 5Источник: составлено автором по данным [200].В первую очередь это касается:– создания системы гарантий инвестиционных вложений бизнеса в крупныеинфраструктурные проекты;–концентрацииресурсовнаперспективныеисследованияинедостаточность регламентов и процедур в инвестиционно-инновационной сферевзаимодействия участников;– отсутствие практического опыта у заинтересованных сторон в сфереоценки регулирующего воздействия проектов, нормативно-правовых актов и ихэкспертизы;–отсутствиеединойвзаимосвязаннойсистемыстратегическогопланирования на территории присутствия.Удельный вес регионов в рамках ЦФО, в которых создана законодательнаябаза, способствующая развитию партнерских отношений бизнеса и власти,составляет только 39%.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
