Налоговый механизм развития территорий с преференциальными условиями ведения предпринимательской деятельности (на примере ОЭЗ) (1142205), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Многие вопросы организационногохарактера связаны с деятельностью и полномочиями властных структур наконкретных территориях работы ОЭЗ, что позволяет говорить о значимости ворганизационно-правовой концепции государственных органов управления(региональных и местных), устанавливающих своими решениями льготныеусловия для функционирования субъектов особых экономических зон, вчастностипоиспользованиюимитранспортныхкоммуникацийиэнергетических объектов, аренды земельных участков и других.Организационно-правовойподходпредполагаетконтрольно-надзорную деятельность за реализацией принятых органами власти иорганами управления ОЭЗ решениями.
Контроль за деятельностью ОЭЗ всовременнойлитературечасторассматриваетсякакотдельныйвидгосударственного финансового контроля, который адаптирован по формам105применения,методамэкономическихзон.ипроцедурамСложностьтакогокдеятельностиконтролясубъектовзаключаетсявовзаимодействии контролирующих органов в общей системе контроля ОЭЗ ивключении в эту систему таких органов, как Счетная Палата РоссийскойФедерации, ее региональных органов, Правительств субъектов РоссийскойФедерации, региональных министерств, в полномочия которых входятфункции контроля за деятельностью ОЭЗ, управляющих компаний ОЭЗ,включая и наблюдательные советы. Широкий диапазон субъектов контроляохватывает, в том числе и систему бюджетного контроля, связанного снеобходимостью мониторинга используемых бюджетных средств в качествеисточников финансирования, направленных на развитие ОЭЗ, реализациюпрограмм субъектами ОЭЗ и т.д.3.
Экономическая концепция функционирования особых экономическихзон связанас применением экономическихметодоврегулирования.Экономическое регулирование ОЭЗ в мировой практике и в России включаетв себя разные области таможенного, налогового и валютного регулирования.Каждому хозяйствующему субъекту, зарегистрированному в качестверезидента ОЭЗ, по законодательству страны предоставляется возможностьприменять различные льготы (преференции). Преференциальный режим,касающийся таможенного регулирования, как уже было отмечено, связан сотменой или снижением таможенных тарифов на импортируемые иэкспортируемые товары и услуги.
В рамках налогового регулированияпреференциальныйрежимпредполагаетприменение«нулевых»ипониженных ставок на ряд налогов, применение налоговых каникул идополнительныхльготпоналогамвзависимостиоткатегорииналогоплательщиков и применяемых в той или иной стране системналогообложения(налоговыхрежимов).Преференциальныйрежим,касающийся валютного регулирования, связан с правилами таможенногорегулирования и правилами налогообложениявалютнойвыручки и106стоимости объектов (товаров) в валютном выражении, используемых врамках внешнеторговых отношений.ЭкономическаяконцепцияпозволяетрассматриватьОЭЗкаквоспроизводственную систему, для развития которой требуется сохранение иприумножениетакихцеленаправленность,качеств,какцелостность,инновационность,иерархичность,информационность,качествоуправления и контролируемости.
Все качества системы предполагаютприменение методов экономического регулирования на всех уровняхуправления государством, включая региональный. Экономическая концепцияв рамках положений Стратегии экономического развития РоссийскойФедерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации в мае2017 года [28], требует нового концептуального подхода к регулированиюособыми экономическими зонами – риск-ориентированного.4. Риск-ориентированная концепция функционирования экономическихзон является наиболее значимой для регионов, в которых создаются ОЭЗ.Консолидированные бюджеты региона из-за предоставления преференцийсубъектам ОЭЗ, в частности налоговых льгот, налоговых каникул и т.д.может иметь разрывы между планируемой суммой налоговых доходов,зачисляемых в бюджетную систему, и фактическими налоговыми доходами,заниженныминасуммупредоставленныхналоговыхпреференцийрезидентам ОЭЗ.
С позиции самих резидентов, риск-ориентированнаяконцепция направлена на снижение или предотвращение последствийнаступившихрисков(предпринимательскихифинансовых,включаяинвестиционные, налоговые, валютные и иные риски), несущих в себе угрозубезопасногоэкономическогоразвитияОЭЗ.Риск-ориентированнаяконцепция и регулирование на ее основе особых экономических зон требуетотдельного рассмотрения, что будет отраженов следующей главедиссертации.В научных исследованиях последних лет много внимания уделяетсяинвестиционнойпривлекательностииинновационномуразвитию107региональной экономики за счет функционирующих и вновь создаваемыхОЭЗ, территорий опережающего развития (ТОР), отраслевых кластерныхобразований и других территориальных образований с преференциальнымиусловиями ведения предпринимательской деятельности.
За счет примененияпреференций решаются задачи не только повышения инвестиционнойпривлекательности регионов, отраслей и хозяйствующих субъектов, но иобеспечения роста налоговых доходов региональных бюджетов.Для каждой территории с целью создания комфортной инвестиционнойсреды определяются условия и факторы (детерминанты), от которых зависитразвитие субъектов этой территории.
Благоприятная налоговая средаформируетсязасчетспецифическихвключающихприменимыеразличного–налоговыхроданалоговыедетерминантов,преференции(льготы).Исследование практики функционирования особых экономических зонв ряде российских регионов, в том числе в Республике Татарстан, показалоактуальность развиваемых и охарактеризованных нами выше теоретическихположений и концепций применительно к современной практике управлениятерриториями с преференциальными условиями развития. С позициипрактики необходимо отметить еще некоторые характерные особенностиОЭЗ и возникающие в них проблемы.Наибольшей активностью инвестиционной деятельности обладаетсозданная на основании решения Правительства Российской Федерации от28 ноября 2006 года особая экономическая зона промышленного типа вЕлабужском районе Республики Татарстан ОЭЗ «Алабуга».
Этот район имеетразвитуютранспортнуюсеть,выгодноеэкономико-географическоеположение, играет ведущую роль в развитии экономики региона, окруженразвитой производственной инфраструктурой (Камский автомобильныйзавод в 25 км от г. Елабуга; Нижнекамский нефтехимический комплекс – в 60км от города Елабуга; Химический комбинат – в 20 км; Елабужский108автомобильный завод). Большое значение имеет расположенный натерритории ОЭЗ международный грузопассажирский аэропорт «Бегишево».ВнастоящеевремяплощадьОЭЗ«Алабуга»увеличенадомаксимальной, разрешенной федеральным законодательством площадив 40 кв. км.
Новые промышленные земли ОЭЗ расположены в северозападной части действующей территории. Это связано с развивающимсяпотенциалом ОЭЗ «Алабуга», для которого также актуальными остаютсявопросы создания особых условий деятельности резидентов.Ранее в нашей публикации мы отмечали, что «развивающийся институтособых экономических зон в России имеет свои положительные стороны инерешенные проблемы финансово-экономического, институционального,производственного, организационно-управленческого характера. Основнаямасса проблем финансово-экономического и практического характерасводитсякнедостаточномуобъемуинвестицийинеэффективномуиспользованию бюджетных средств, достаточно высокому уровню издержекна разработку инновационных и инвестиционных проектов, сложность впривлечении источников заемного финансирования для строительстваобъектов инфраструктуры и др.
Проблемы институционального характерасвязаны с несовершенством законодательных норм и существующимиограничениями,синформационногонеразвитостьюобеспечениясоциальнойинфраструктурыдеятельностиОЭЗ.иПроблемыпроизводственного характера обусловлены: низкой востребованностьюцелого ряда инновационных продуктов на российских рынках, земельнымиобременениями, недостаточным энергообеспечением и не всегда удачнымвыборомтерриторийдлястроительстваобъектовОЭЗ.Проблемыорганизационно-управленческого характера связаны с отсутствием научногоиметодическогообеспеченияуправленияОЭЗ,дефицитомквалифицированных управленческих кадров, неразвитым консалтингом»[225, с.
175-188].109Большой проблемой является правовое обеспечение налогообложениярезидентов особой экономической зоны. Поскольку правовое регулированиев данном случае выступает в качестве эффективного средства привлечениярезидентов и стимулирования их инвестиционной активности, то дляналоговогомеханизмаОЭЗнеобходимыинструментыналоговогоадминистрирования, позволяющие отслеживать правильность примененияналоговых преференций. Особый порядок исчисления и уплаты отдельныхналогов, на которые в соответствии с законодательством уже распространеныналоговые льготы и налоговые режимы (для отдельных зон), не дает должнойэффективности и роста налоговых доходов для регионов, на территориикоторых созданы ОЭЗ. По сути, эти зоны представляют собой мини-офшоры,расположенные внутри государства, привлекающие инвесторов в основномтем, что размещение бизнеса в ОЭЗ и наличие налоговых льгот позволитснизить издержки и нарастить собственный капитал.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
