Налоговый механизм развития территорий с преференциальными условиями ведения предпринимательской деятельности (на примере ОЭЗ) (1142205), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Смита и Р. Коуза [315]. С позиции теоретических исследований А. Смитао добровольном обмене и повышении благосостояния участников в процессеосуществления тех или иных сделок можно сделать вывод о том, чтонациональное законодательство должно поощрять такой обмен, устраняяадминистративныебарьерыиобеспечиваяюридическуюзащитудобровольно заключаемых контрактов и добровольных сделок. Учитывая,что на территориях с преференциальными условиями развития осуществляют100свою деятельность хозяйствующие субъекты, имеющие статус юридическихлиц, все договоры и контракты с контрагентами они оформляют сюридической точки зрения в соответствии с законодательством.
Государствозаинтересовано в развитии предпринимательства на таких территориях,поэтому в основных направлениях налоговой политики государства и вдругих документах стратегического значения достаточно часто делаетсяакцент на ослабление административных барьеров при регистрациисубъектов бизнеса на тех или иных территориях, при заключении договоровна пользование объектами инфраструктуры, аренду земли и другие.
То естьположение теории А. Смита имеет практическое приложение и в настоящеевремя, является одним из значимых элементов институциональной теории,вписывается в институциональную модель любых экономических систем итерриторий, включая территорию с преференциальными условиями ведениябизнеса.Р. Коуз провозгласил, что для взаимовыгодного обмена должны бытьучтены все возможности и выполнено условие доведения трансакционныхиздержек до нуля. При этом права собственности должны быть очень точноопределены.
В связи с этим законодательство должно быть направлено наобеспечение прав собственности на все используемые экономическиересурсы.Здесьможнопровестипараллельданноготеоретическогоположения с практикой деятельности хозяйствующих субъектов-резидентовтерриторий с преференциальными условиями развития (в том числе особыхэкономических зон) в том, что за хозяйствующими субъектами какюридическими лицами сохраняется право собственности на их активы,капитал. Полученная от реализации продукции (товаров, услуг) выручкапоступает на счета данных хозяйствующих субъектов и находится в ихполном распоряжении, за исключением тех сумм, которые являютсяденежными обязательствами, уплачиваемыми в виде налоговых платежей,обязательныхвзносоввовнебюджетныефондыит.п.Приэтомтрансакционные издержки, на которые делают акценты автор теории и его101последователи, не должны становиться объективными преградами прираспределении прав собственности, если таковое возникает в рамках законови с позиции интересов общества.
В этом плане Р. Познер сделал акцент натот факт, что принимаемые правовые решения должны соответствоватькритерию экономической эффективности. Применяя данную теоретическуюконструкцию, в современной практике следует ориентироваться не только наэкономическую эффективность, но и возможность устойчивого развитияхозяйствующих субъектов, деятельность которых мы рассматриваем впреференциальных условиях ведения бизнеса.Ещеодноважноенаправлениеинституциональнойтеории–эволюционное, основоположником которого признан Д. Норт [113],провозгласивший необходимость разработки теоретической основы дляанализа изменений законодательства.
Это рассматривается Д. Нортом какчастныйслучайинституциональнойтеории,посколькуинститутыпонимаются как «правила игры» в экономических системах и в обществе.Ограничительныерамкиэтихправилопределяютсложившиесявзаимоотношения между людьми или между субъектами. Наличие правилуменьшает неопределенность деятельности субъектов. Это касается и техсубъектов, которые могут рассматриваться в качестве резидентов особыхэкономических зон.
Между тем институциональная среда, согласно Д. Норту,эволюционирует, что влечет за собой стихийное возникновение целого рядаинституциональных изменений, например, неформальных правил игры дляотдельных хозяйствующих субъектов.В экономической литературе, исследованиях институциональной средыможно встретить доказательство неэффективности отдельных устойчивыхнорм или «правил игры», которые получили название «институциональныхловушек», например, неплатежи, возникающие в результате применениябартерных схем либо схем ухода от исполнения обязательств сторонамидоговора.Оченьчастоинституциональныеловушкиприводятквозникновению институциональных конфликтов между разными областями102права.
Такое можно наблюдать и в современной жизни экономическихсистем. Хозяйствующие субъекты практически в повседневной жизнисталкиваются с несоответствием тех или иных норм гражданскогозаконодательства с налоговым, акционерного законодательства с нормамиКодексаадминистративныхправонарушений(КоАП),бухгалтерскогозаконодательства с налоговым и т.д. В этом случае следует подчеркнутьзначимость правового обеспечения всех условий заключения договоров ивозможных их изменений, квалифицированного и экономически грамотногодоведения их до исполнителей, которыми в рамках нашего исследования мырассматриваем резидентов территорий с преференциальными условиямиразвития, в том числе резидентов ОЭЗ.Наиболее известными институтами в современной международнойторговле, осуществляемой через свободные и особые экономические зоны,являются межправительственные организации, в частности – Всемирнаяторговаяорганизация(ВТО),атакжеразличныемногосторонние,двусторонние международные соглашения, регулирующие процесс ипорядок взаимодействия стран-участников этих соглашений.Поскольку формирование особых экономических зон чаще всегоориентированонавнешнеэкономическуюдеятельностьиразвитиевнешнеэкономических связей, то принципы организации международнойторговли в рамках ВТО и заключенных международных соглашенийявляются правовой платформой для деятельности особых экономических зони реализуемый этими институтами принцип недискриминации.
Данныйпринцип со времен Киотской конвенции «Об упрощении и гармонизациитаможенных процедур» (1973 г.) до настоящего времени являетсяглавенствующим в торговой политике стран-участников ВТО и стран,осуществляющих международную торговлю, в том числе через свободныеэкономические зоны. Он означает, что участники соглашений не должныставить своих зарубежных партнеров в худшее положение по сравнению спредставителямидругихстранипосравнению сотечественными103участниками торговых операций. В Генеральном соглашении по тарифам иторговле (ГАТТ 1947), Всемирная торговая организация отразила: «…любоепреимущество,благоприятствование,привилегияилииммунитет,предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару,происходящему из…/или предназначенному для любой другой страны,должны немедленно и безусловно предоставляться аналогичному товару,происходящему из…/ или предназначаемому для территорий всех другихдоговаривающихся сторон» [3].Учитывая, что мировой практике известны более 400 действующихсоглашений ВТО, эту организацию можно считать базовым институтоморганизации свободных экономических зон.Кроме ВТО, институциональными участниками особых экономическихзон и элементами институциональной модели взаимодействия особыхэкономических зон являются институты развития и институты управления.Подинститутамиразвития,применительнокнашейтемеисследования, понимаются: институты партнерских взаимоотношений ифинансовыеинститутыразвития.Партнерскиеотношениячасторассматриваются как отношения, реализуемые в рамках государственнойполитикипосредствоморгановвласти,принимающихрешения,законодательных органов, обеспечивающих правовую основу созданияособых экономических зон, субъектов бизнеса, включая частные.
В рамкахтаких институтов реализуется мощный механизм государственно-частногопартнерства, используемый для реализации инвестиционной политики исоздания благоприятного инвестиционного климата в ОЭЗ. Большую роль ворганизации партнерских отношений и реализации деятельности субъектовОЭЗ играют финансовые институты развития, к которым относятсяорганизации и физические лица, принимающие участие в формировании иобеспечении капитала для развития особых экономических зон: банки и иныекредитные организации, инвестиционные и иные фонды, лица, владеющие ивкладывающие собственный капитал в развитие особых экономических зон.104Институтамиуправлениявыступаюторганизации,наделенныеполномочиями осуществлять управление субъектами, зарегистрированнымина территориях особых экономических зон, проводить единую политикуразвития ОЭЗ, координировать деятельность субъектов с целью достиженияустойчивого и безопасного развития экономики территорий.2.
Организационно-правовая концепция функционирования особыхэкономических зон опирается на институциональную концепцию, посколькуоснована на использовании правового поля государства, в котором создаютсятакие зоны. Законодательная основа деятельности субъектов российскихэкономических зон лежит в плоскости таможенного, налогового, валютного,гражданского и других видов законодательства, регулирующего все аспектыдеятельностихозяйствующихсубъектов.Посколькуорганизационно-правовую основу для ОЭЗ создают, в первую очередь, устанавливаемыеразличные преференциальные режимы, то применительно к каждому видурежима рассматривается соответствующая законодательная основа ихиспользования: таможенные преференции – на основе Таможенного кодексаРоссийской Федерации, налоговые преференции – на основе Налоговогокодекса Российской Федерации и т.д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
