Налоговый механизм развития территорий с преференциальными условиями ведения предпринимательской деятельности (на примере ОЭЗ) (1142205), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Киотская конвенция послужила основаниемдля появления понятий: «зона-франко» (зона свободной торговли наопределенной части страны, прохождение товаров через которую неподлежало таможенному контролю и традиционному налогообложениюналогом на импорт); «свободная таможенная зона» (ориентированная наэкспортные технологии и производство с использованием зарубежныхкомплектующих изделий и сырья); и др.О налоговом регулировании особых экономических зон в налоговойтеории изложено немало позиций отечественных и зарубежных авторов.Отдельныевопросытеориииметодическиеподходыквопросамрегулирования и механизму функционирования свободных экономических88зонрассматривалисьТ.П.
Данько,В.Г.втрудахИгнатова,О.Д. Аверьяновой,И.С.Королева,В.Г.С.Г.Гельбраса,Овчинниковой,М.Р. Пинской, Д.Л. Ушакова, Н.А. Федотовой и многих других.Опыт функционирования особых экономических зон в зарубежныхстранах в сочетании с опытом фискального регулирования рассмотренМ.Р. Пинской[123].Примечательно,чтовисторическомракурсеисследования М.Р.
Пинской дана характеристика этапизации развитиясвободных экономических зон, представленная нами в таблице 3.Таблица 3 – Периодизация в развитии особых экономических зонПериоды (этапы)развития11. Период созданиясвободных портов(XVI-XVIII века)2. Периодмодификациииусложнения особыхэкономических зон(XIX век – началоXX века)3. Послевоенныйпериод (втораяполовина XX века)4. Современныйпериод (конец XXвека – настоящеевремя)Общая характеристика этапов2Этап связан с развитием капитализма в Европе. Одним изстарейших свободных портов считался древнеримский порт наострове Делос (814 г. до н.э.) В качестве регулирующего механизмасвободных портов использовалась отмена пошлин длястимулирования торговли с соседними странами. Позднее сталиприменяться отдельные налоговые освобожденияСвободные порты уже не ограничивались простой торговлейтоварами, развивая производство новых товаров и оказание услуг.Модификация заключалась в трансформации организационнофункциональных форм ОЭЗ в более сложные.
Свободными портамиобъявлялись целые города. В конце 80-х годов XIX векаучреждается зона свободной торговли в Гамбурге, которая сталапервой экспортно-перерабатывающей (ЭПЗ)Свободныеэкономическиезоны(свободныепорты)впослевоенный (после Второй мировой войны) период выступалистимулирующими для развития торговли территориями.
В то жевремя в Ирландии и в странах Азиатско-Тихоокеанского регионасоздавалисьспециальныеэкономическиезоны(СЭЗ),ориентированные на переработку и производство продукции наэкспортПродолжение процесса эволюции особых экономических зон:созданиенаучно-промышленныхпарков,иннополисов,внешнеторговых зон, территорий опережающего развития,кластеров и др.Источник: составлено автором с использованием [123].89Анализ зарубежной литературы свидетельствует, что в каждой странеразвитие особых экономических зон имело свою специфику. Лидером по ихколичеству являются Соединенные Штаты Америки, где в 70-80-х годахпрошлого столетия функционировало 157 особых экономических зонобщегоназначения.Посвоимхарактеристикамонипредставлялитаможенные зоны для складирования, сортировки, упаковки и перевалкитоваров без дополнительной обработки.
Управление зонами общегоназначенияосуществлялось,какправило,частнымиПроводимоетехническое деление зон на субзоны,компаниями.территориальноразмещаемые за пределами этих зон, привело к появлению понятия«специализированные зоны». Глубокая интеграция свободных торговых зонв региональную экономику, направленная на стимулирование деятельностиамериканских компаний на производство конкурентоспособной продукции,в целом способствовала созданию благоприятногоинвестиционногоклимата.Более развитым типом особых экономических зон в США со временемсталитакназываемыепредпринимательскиезоны,цельюкоторыхопределено развитие малого и среднего бизнеса в депрессивных регионах.В связи с этим федеральные и штатные органы власти реализовываликомплекс мер содействия для развития таких зон, предоставляя им различныельготы: упрощение процедуры ведения учета и отчетности, отмену налога наувеличение стоимости капитала, налоговые скидки на каждого принятого наработу лица и другие.Еще одной разновидностью свободных зон в США являлись техниковнедренческие (или технологические парки), которые представляли собойсовокупность действующих на одной территории научных лабораторий,разногоназначенияпослевоенныйамериканскихпериоднафирм,инновационнуюориентированныхполитику.ужевТехнопаркихарактеризовались большим периодом становления и развития, поскольку90инвесторы не спешили разделять риски участия в долгосрочных проектах.Однако американский опыт технопарков до настоящего времени изучается ииспользуется в разных странах мира, включая Россию.Примечательно, что технопаркам и технополисам уделялось большоевнимание в Японии, где получили развитие два основных типа особыхэкономических зон: технополисы и зоны развития импорта.
Технополисы ввиде городской и прилегающей к городу территории размещаюткомплексывзаимодействующихмеждусобойкомпанийвысокотехнологичных отраслей, разного объема и направления, занятыхосвоением передовых научных и технологических идей. Основной цельюсоздания таких технополисов в 80-х годах прошлого столетия былаопределена переориентация японской промышленности на внедрениенаукоемких и энергосберегающих технологий.Технополисы и технопарки создавались и получили свое развитие вцелом ряде стран: Великобритании, Ирландии, Германии, Австрии,Финляндии и других.Разнонаправленность и разнопрофильность специальных и особыхэкономических зон в мировой практике связаны с их географическимположением,территориальнойприближенностьюкпроизводственнойинфраструктуре, а также специализацией.
Примером функционирования зонразныхтиповиспециализацииможнопривестисозданныеифункционирующие в настоящее время зоны в Китае, среди которыхвыделяют: специальные экономические зоны; зоны экономического и технического развития; зоны экономического освоения; зоны свободной приграничной торговли; беспошлинные зоны [123, с.
17].91Каждый тип зоны имеет свои особенности в рамках предоставляемыхльгот и преференций, основными из которых являются: отмена (или применение скидок) пошлин на импорт сырья,полуфабрикатов, оборудования и др., необходимых для строительства иобустройства инфраструктуры зон; освобождение экспорта от уплаты пошлин; снижениеставокнаопределенныеналоги,например,наподоходный налог; снижение стоимости арендной платы на землю и др.Неоднородность типов ОЭЗ, их специализация и организация в разныхстранах и разных регионах связана с целеполаганием. Теоретическицелеполагание может рассматриваться в рамках сходства и в рамкахразличия целей создания и развития разных типов ОЭЗ. На сходствоосновных целей в своих трудах обращал внимание К.Н.
Нилов [267].Анализируя зарубежные и отечественные источники, автор отмечаетнаиболее часто выделяемую цель – привлечение инвестиций для ускорениясоциально-экономического развития территории. Можно согласиться, что всеостальные цели (развитие и активизация предпринимательства, расширениечисла рабочих мест и др.) могут рассматриваться как подцели. В зарубежныхисточниках среди подцелей рассматриваются также: увеличение валютныхпоступлений, а также усиление степени влияния либеральной экономическойполитики.Если рассматривать целеполагание как фактор дифференциации типовэкономических зон, то среди множества целей можно выделить наиболеечасто встречающиеся: экономические цели, научно-технические цели,социальные цели и природоохранные цели.
Формирование конкретных целейОЭЗ подчинено социально-экономической политике того государства, вкоторомсоздаютсязоны,определяетсяихтип,территориальнаяпринадлежность и особенности функционирования. В этой связи логичновыделять глобальные и конкретные цели:92– глобальные цели связаны с целевой ориентацией социальноэкономического и политического развития государства в целом;– конкретные цели относятся к одному или нескольким блокамполитикиразвитиягосударства:экономическому,социальному,политическому, научно-техническому и другим.В классификации общеглобальных целей В.В. Карпова выделяет цели,присущие ОЭЗ любого типа, позиционируемые следующим образом:– с позиции государства – создание особых, льготных условий длямаксимальноэффективногосоциально-экономическогоразвитиягосударства, в том числе за счет частных инвестиций;– с позиции инвестора – использование преимуществ ОЭЗ длямаксимально эффективного развития бизнеса.Конкретные цели В.В.
Карпова называет индивидуальными, присущимитолько конкретному типу зон. Среди конкретных (или индивидуальных)сформулированы цели: для торговых зон – увеличение торгового оборота; промышленныхзон–развитиеэкспорто-ориентированногопроизводства (в экспорто-производственных зонах) развитие малого исреднего бизнеса в депрессивных регионах, создание импортозамещающегопроизводства (в зонах предпринимательства); сервисных зон – увеличение валютных поступлений (в зонахфинансовыхуслуг);упрощениепроцедурторговлидляувеличениятоварооборота (в коммерческих зонах); создание высокотехнологическихцентров обработки информации (в зонах обработки информации) [115, с. 17].Такой подход расширяет не только возможную дифференциациюцелей, но и дифференциацию зон каждого типа.Известно, что разница в типологиях ОЭЗ существует в зарубежной иотечественной литературе давно.
Наиболее признанной считается типологияМеждународной организации труда, основанная на двух критериях: типе деятельности (business specific issues);93 специфике трудовых отношений (labor specific issues) [34, с. 129].Типологическую характеристику особых экономических зон в теориирассматривают, как правило, в зависимости от выбранных критериев. Средитаких критериев могут быть: цель создания и назначения; форма собственности; территориальная принадлежность (степень локализации); ориентация деятельности; характер развития; виды деятельности (специализации).Типы зон, классифицируемые по выделенным критериям, в разныхисточникахэкономическойиспециальнойлитературыотличаются.Систематизация, проведенная нами по ряду источников [13, 76, 116, 123 идр.], позволяет выделить в рамках каждого критерия следующие группыОЭЗ: по цели создания и назначению: зоны свободной торговли,внешнеторговые зоны, транзитные зоны, свободные города, таможенныесклады,зоныбеспошлиннойторговли,свободныепорты,предпринимательские зоны, специализированные зоны; по форме собственности: государственные, частные, смешанные; по территориальной принадлежности (степени локализации):созданные в рамках одной административно-территориальной единицы(например, региона, муниципального образования – в России); созданные врамках двух или нескольких административно-территориальных единиц(межрегиональные); созданные в рамках локализации сферы деятельностикомпании; по ориентации деятельности: ориентированные на внешниерынки; созданные для стимулирования развития внутреннего рынка;94 похарактеруразвития:зоны,стимулирующиесоциально-экономическое развитие; зоны, поддерживающие достигнутый уровеньсоциально-экономического развития; зоны (территории) опережающегоразвития и другие; видам деятельности (специализации): специализированные ОЭЗпроизводственногохарактера,специализированныеторговыеОЭЗ,специализированные ОЭЗ научно-внедренческого характера, сервисные ОЭЗ.При создании в российских регионах особых экономических зон вомногом был учтен мировой опыт ОЭЗ, особенно европейских стран, в частиразвития наукоемких технологий в приоритетных отраслях экономики наоснове интеграции науки и бизнеса.
Особенности создания ОЭЗ в российскихрегионах охарактеризованы в ряде публикаций [72, 99, 116, 224, 225, 226].Фактическипроцесссозданияиначаларазмещенияособыхэкономических зон в Российской Федерации относят к 2005-2007 годам.Россия, отличающаяся от других стран мира большой территорией,посредством создания и размещения ОЭЗ решает основную задачутерриториального развития за счет размещения в ОЭЗ приоритетныхотраслей промышленности, развития внешней торговли, социальной сферы.Создаваяособыеэкономическиезоны,государствопривлекаетинвестиции отечественных и иностранных субъектов бизнеса, регистрируяих, как правило, в статусе резидентов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
