Методология налогообложения организаций при добыче и комплексной переработке минерального сырья (1142200), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Для этого предлагается уточнить существующий порядок передачисведений по нормативам потерь.Внастоящеевремяналогоплательщикинформируетналоговуюинспекцию о величинах потерь полезного ископаемого, что являетсянесистемным и неурегулированным вопросом на законодательном уровне.Если ФНС России будет консолидировать информацию по нормативным исверхнормативным потерям, то такая консолидация информации поможет198ведомству иметь структурированный перечень горно-геологических и техникотехнологическихфакторовдлявыработкипринциповрентногоналогообложения и правомерности предоставления ставки 0% по налогу надобычу полезных ископаемых (НДПИ), как в рамках действующего налоговогозаконодательства (гл.
26 НК РФ и гл. 3.3 НК РФ) так и на перспективусовершенствования направлений налоговой политики государства.Накопление исторических данных недропользователей по нормативным исверхнормативным потерям позволит совершенствовать налогообложениеорганизаций по НДПИ, а также разработать перечень льгот по НДПИ илинапротив, исключить перечень налоговых льгот по НДПИ, которые в настоящеевремя предусмотрены ст.
342 НК РФ.Генпрокуратурой РФ была проведена проверка Федерального агентства понедропользованию (Роснедра), в ходе которой выявлены нарушения, которыесвязанны с утверждением нормативов потерь полезных ископаемых приразработке месторождений твердых полезных ископаемых.Для разработки мероприятий по устранению предписаний Министерствомприродных ресурсов и экологии Российской Федерации подготовлен приказ от31.08.2009 № 811.
Деятельность Роснедр не в полной мере регламентируетсянормативными правовыми актами в части рассмотрения, согласования проектаразработки месторождения и технической схемы переработки минеральногосырья, которая устанавливает нормативы видов.ДляреализацииэксплуатационныхипроцедурытехнологическихутвержденияпотерьвидовприказомнормативовМинистерстваприродных ресурсов и Роснедр от 10.05.2007 № 538 создан состав комиссии потвердым полезным ископаемых в ЦКР Роснедра.
Субъектам РоссийскойФедерации ранее переданы права по рассмотрению и утверждению нормативовпотерь для полезных ископаемых, которые именуются общераспространеннымиполезными ископаемыми (глина, песок, щебень, гравий). Приказ былподготовлен в целях реализации правил учета потерь в соответствии с199Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921[26].Примечание — Утверждение нормативов потерь осуществляется ЦКР Роснедра,до 2009 г. данные полномочия были отнесены к Ростехнадзору. С 01.01.2002недропользователи обязаны утверждать нормативы эксплуатационных потерь придобыченастадиипроектанаоснованиинормативныхправовыхактов,регламентирующих деятельность хозяйствующих субъектов, перечисленных выше.Потери считаются сверхнормативными, если налогоплательщики неутвердили в ЦКР Роснедра нормативы потерь. За несоблюдение обозначенныхусловий на налогоплательщика налагается административный штраф.Если потери не утверждены, то на основании главы 26 НК РФ НДПИвзимается по налоговой ставке, предусмотренной Налоговым кодексомРоссийской Федерации для того вида полезного ископаемого, котороепоименовано/указано в лицензии на право пользования недрами.Ранее предполагалось создать интегрированную систему государственнойгеолого-экономической экспертизы, которая будет осуществлять оценкурезультатов разведки и подсчета промышленных запасов, проектированияразработки месторождений, проведения горно-геологического аудита.
В рамкахработы этой системы предполагалось и утверждение нормативов потерьполезных ископаемых для недропользователей.Дляфункционированияуказаннойсистемыпроведенпереченьорганизационных мер: зарегистрированы филиалы ФГУ ГКЗ, подготовленыприказы Роснедра «О функционировании территориальных отделений ЦКРРоснедра» по созданию отделений ЦКР Роснедра в регионах и пр.Распределение полномочий между ЦКР Роснедра и территориальныхотделений ЦКР Роснедра [35] основывалось на производительности продукцииорганизации за год по объекту недропользования, по которому утверждаютсянормативы потерь [216].Нормативы потерь должны были рассматриваться ЦКР Роснедра длякрупнейшихналогоплательщиковиобъектовнедропользования,200территориальными отделениями ЦКО Роснедра — для остальных.
Нормативыпотерь должны быть установлены для всех недропользователей, в том числе иартелей.Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации от 15.10.2010 № 1184 «О порядке принятия решений по утверждениюнормативов потерь полезных ископаемых при их добыче в составе проектнойдокументации на разработку полезных ископаемых» принимаются Федеральнымагентством по недропользованию.Запасы твердых полезных ископаемых относятся к некондиционным поправилам, которые Министерство природных ресурсов России установилов Распоряжении от 10.09.2003 № 403-р.Правомерностьпорядкауточнениянормативовпотерьподлежитпроработке, в том числе и для обоснованности налогообложения НДПИ поставке 0%, указанной в пп.1 п.1 ст.
342 и пп.5 п.1 ст. 342 Налогового кодексаРоссийской Федерации, в настоящее время складывается по данному вопросунеоднозначная арбитражная практика.Сертификация и аккредитация специализированных экспертных центровв регионах Российской Федерации проводится Некоммерческим партнерством«Саморегулируемая организация «Национальная ассоциация по экспертизенедр», которое уполномочено ФГУ ГКЗ. Подобные сертифицированныеэкспертные центры должны были выступать в роли уполномоченныхэкспертных организаций, проводящих предварительное рассмотрение принятыхот заявителей (недропользователей) материалов по утверждению уточненныхнормативов потерь.Утверждениеуточненныхнормативовэксплуатационныхитехнологических потерь в Планах развития горных и горно-подготовительныхработ (ПРГР) было возложено на ЗАО «Геоцентр «Минеральные ресурсы»(Москва).201Для рассмотрения уточненных нормативов потерь видов ТПИ при добыче,недропользователь готовит пакет документов (заявление и материалы) воФГУ ГКЗ или в ТО ЦКР Роснедра.Пакет документов должен состоять из:1.
Плана проведения горных работ по разработке месторождения (ПРГР).План проведения горных работ должен содержать нормативы потерь. Придобыче указываются эксплуатационные потери, а для драгоценных металлов идрагоценных камней — в том числе и технологические.2. Копии чертежей (к плану проведения горных работ на временномгоризонте один год).3.
Пакет материалов: копии лицензии; копиипротоколасогласованияПРГРпоразрабатываемомуместорождению; земельный отвод (характеристики); копии протоколов ГКЗ или ТКЗ утверждению промышленных запасовполезных ископаемых и временных и постоянных кондиций для их подсчета дляданного месторождения; копии титульного листа проекта, в котором приведен расчетнормативовпотерьполезныхископаемыхприразработкеданногоместорождения; копии форм (5-гр, 70-71тп); статистические данные о технологических потерях с даты утверждениятехнико-экономического обоснования кондиций, включая причины отклоненийфактических потерь от нормативов потерь; копии разделов «...технико-экономического обоснования кондиций,которые содержат расчеты нормативов потерь полезного ископаемого...»[216, с.48-55].202Вышеуказанные документы рассматриваются налоговым органом приприменении налогоплательщиком ставки НДПИ в размере 0% в соответствии сост.
342 Налогового кодекса Российской Федерации.На налогоплательщика (недропользователя) возложена ответственность засведения, которые направлены в ГКЗ, ФГУ ГКЗ (или его филиалу) всоответствии с законодательством Российской Федерации.ФГУ ГКЗ (или его филиалу) нужно провести проверку факта утверждениязапасов полезных ископаемых в ГКЗ, их постановку на государственный баланс(далее – гос.баланс). Провести проверку правильности учета промышленныхзапасов и порядка их списания с гос.баланса, соответствие запасов припроектировании, запасам, принятым на гос.баланс, а также на предметсоответствия техническим проектным решениям, закрепленным в ПРГР.ФГУГКЗ(илиегофилиал)направляетпакетдокументовнедропользователя, соответствующий требованиям в экспертную организацию,для выдачи заключения, далее заключение в составе пакета документовпередается в ЦКР Роснедра или его территориальные отделения.На основании указанного заключения ЦКР Роснедра (или ТО Роснедра)рекомендует к утверждению нормативы эксплуатационных и технологическихпотерь и подготавливает протокол ЦКР Роснедра, затем протокол утверждаетсяЦКР Роснедра и передается недропользователю в установленном порядке дляисполнения.В Федеральную налоговую службу России (ФНС России) Роснедрадолжны направить сведения об уточненных нормативах потерь полезныхископаемых в 10-дневный срок.Рассмотрение и утверждение технологических потерь предусматриваетдва этапа:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
