Теория и методология налогового регулирования деятельности некоммерческих организаций (1142173), страница 8
Текст из файла (страница 8)
При этом,необходимостьгосударственнойподдержкинекоммерческогосектораобусловлена:- ограниченной возможностью финансирования и реализации за счетсобственных средств масштабных задач (например, лечение дорогостоящихонкологических заболеваний, СПИД, профилактика ВИЧ-инфекций);- неиспользуемой полностью возможностью обслуживания широкогокруга лиц, в силу дефицита финансовых ресурсов;- ограниченной возможностью отдельных некоммерческих организацийпривлекатьпрофессиональныхработниковвысокойквалификацииикомпетенции, для решения сложных социальных проблем;-ограниченнойвозможностьюприобретениясовременноговысокотехнологичного оборудования;- неиспользуемой полностью возможностью привлечения населения кучастию в деятельности некоммерческих организаций (волонтерство).47В настоящее время проблема развития российского некоммерческогосектора актуальна, поскольку, несмотря на наличие богатой минеральносырьевой базы в стране, каждый шестой гражданин живет за чертойбедности.Так, согласно статистическим данным, представленным в таблице 1.5,по состоянию на 1 апреля 2016 года численность населения с доходами нижевеличины прожиточного минимума составляет 22,7 млн.
человек, чтосоставляет 15,7 % общей численности населения.Таблица 1.5 – Численность населения с денежными доходами ниже величиныпрожиточного минимума в целом по Российской ФедерацииПоказатели2000200520102011201220132014201520161кварталмиллионовчеловекв процентахотобщейчисленностинаселения42,325,417,717,915,415,716,119,122,729,017,812,512,710,911,111,213,315,7Источник: составлено автором по материалам [196].Рассматриваемая категория населения (порядка 22 млн. человек) сденежными доходами ниже величины прожиточного минимума не можетвоспользоваться многими видами общественно значимых благ, которыедоступныгражданам,имеющимстабильныйдоход.Трудностисфинансовыми ресурсами, клиентов некоммерческих организаций, не даютразвиваться общественным инициативам, как следствие – некоммерческиморганизациям и фактически «консервирует» социальную стратификацию исоциальный кризис.Невысокая эффективность системы предоставления публичных благподтверждаетсядинамикойпоказателейкачестважизнисоциально-48незащищенных слоев населения, представленных в таблице 1.6, которыеизменяются в сторону усиления социальной дифференциации.Таблица 1.6 – Распределение общего объема денежных доходов ихарактеристикидифференциацииденежныхдоходовнаселенияс1970-2015 гг.ПоказателиДенежныедоходы – всегоДецильныйкоэффициентфондов,в разахКоэффициентДжинив том числе по 20-процентным группам населения,в процентах19701007,814,818,022,636,8н/дн/д198010010,114,818,623,133,4н/дн/д19901009,814,918,823,832,7н/дн/д200020101001005,95,210,49,815,114,821,922,546,747,713,916,60,3950,42120151005,310,015,122,847,015,60,412первая(minдоходы)втораятретьячетвертаяпятая(maxдоходы)Источник: составлено автором по материалам [197].ПоказательдифференциациидоходовнаселенияРоссийскойФедерации (децильный коэффициент фондов) на протяжении последних 15лет стабильно держится в рамках значения 14,8-15,1, что является оченьвысоким показателем, свидетельствующим о нарастании кризисных явленийвроссийскомобществе.Статистическийпоказательстепенидифференциации денежных доходов населения (коэффициент Джини) с2000 года также вырос с 0,395 до 0,412 в 2015 году, что подтверждает выводо расслоении общества и неравномерном распределении доходов междугражданами страны.Вместе с тем, расходы на социальные цели в целом, финансируемыебюджетами разных уровней и внебюджетными фондами за последние годызначительно возросли.
Их доля в 2011-2014 гг., показанная на рисунке 1.3,составляет почти 60% от всех расходов консолидированного бюджетаРоссийской Федерации.49В процентах от общего объёма расходовИсточник: составлено по материалам [189].Рисунок 1.3 – Структура исполнения консолидированного бюджетаРоссийской Федерации по разделам расходов в 2011-2014 гг.Начавшийся в 2014 году кризис, и его активная фаза 2015-2016 годовусилила необходимость поддержки бюджетов регионов из федеральногобюджета.
Однако динамика трансфертов за 2006-2014 годы показывает, чтоесли в кризис 2008-2009 гг. объемы федеральной помощи региональнымбюджетам возросли на треть, то для решения проблем стабилизациибюджетов в 2012-2014 гг. дополнительных трансфертов не выделялось.Объемы федеральной помощи, представленные на рисунке 1.4, и их доля вдоходах консолидированных бюджетов регионов сокращаются с 2012 года.50Источник: составлено по материалам [189].Рисунок 1.4 – Объем и доля трансфертов в бюджетах регионовОчевидно, что «Российская Федерация в условиях экономическогокризиса и международных санкций должна сформировать новую социальнуюполитику, в основу реализации которой важно включить активное участиеорганизаций некоммерческого сектора в качестве поставщика социальнозначимых услуг, потребность в которых в этих условиях также возросла»[49,с.16].
Более того, «некоммерческие организации, функционирующие нарынке социальных услуг, могут выступить в качестве основополагающегоэлемента обеспечения социально справедливых перераспределительныхпроцессов в государстве и гражданском обществе» [49,с.17].Так, Лестер Саламон полагает, что «…специфическое преимуществонекоммерческого сектора содержится в его способности организовать иобратить частную инициативу в пользу достижения социально важныхцелей» [101,с.12]. Ученый определяет некоммерческие институты, как«…срединный путь между надеждой только на рынок, либо только нагосударство» [101,с.12].Научный руководитель центра исследований гражданского общества инекоммерческого сектора Л.
И. Якобсон отмечает, что «… ключевые51проблемы социальной политики, проблемы, ставшие особенно острыми впоследнее время, в принципе не могут быть решены государством водиночку, и заявляет о необходимости смены социальной политики, средиосновных игроков которой, по его мнению, заметная роль должнапринадлежать именно некоммерческим организациям» [275].Новая доктрина «социальных услуг» - это всеобщая конкуренциянекоммерческих организаций с государственным сектором в оказаниисоциально значимых услуг, в том числе за бюджетные средства. Кроме того,это отсутствие формального подхода к оказанию социальной услуги(например, сложившиеся практики оказания формальной медицинскойпомощи в городских поликлиниках), и напротив качественной социальнойуслуги, исходя из преданности делу и совести людей (например,добровольцев и волонтеров по уходу за престарелыми людьми).Таким образом, модернизация социальных услуг предполагает, вконечном счете, принципиальную смену модели социального развития,определенной и направляемой обществом с опорой на государственнуювласть.
При этом, направление реализации новой модели подразумевает иадаптацию существующей и исчерпавшей себя модели государственногопатернализма к партнерству государства и общества направленному нарешение приоритетных социальных проблем. В основу новой модели должнабыть положенасамоорганизацияграждан,объединившихсяна базенекоммерческих организаций.Все это предопределяет необходимость более пристального внимания квопросамналоговогорегулированияивнесенияизмененийвналогообложение некоммерческих организаций вслед за изменением вотраслях социальной сферы [45,48,с.17].В ноябре 2008 года была принята «Концепция долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020года».Вданномсистемномдокументебылиопределены«…концептуальные направления развития некоммерческого сектора, в52частности в сфере оказания социально-значимых услуг, выравниванияусловий налогообложения некоммерческих организаций – поставщиковсоциальныхуслуг(введениеналоговыхпреференций),поддержкаблаготворителей (юридических и физических лиц), а также добровольческойдеятельности» [27].В июле 2009 года принята Концепция развития благотворительнойдеятельности и добровольчества, в основу которой положено расширениеналоговых стимулов для благотворителей физических лиц, а такженекоммерческих организаций, функционирующих в социально-значимыхсферах деятельности [29,150,с.6].Кроме того, приняты важнейшие Федеральные законы № 235-ФЗ,№ 121-ФЗ, № 464-ФЗ, которыми внесены изменения в налоговоезаконодательство, в частности введены налоговые преференции дляблаготворителей, волонтеров, организаций оказывающих социальные услугии т.д.
Законом № 99-ФЗ внесены изменения в гражданское законодательство,вчастностиустановлензакрытыйпереченьформнекоммерческихюридических лиц [10,12,13,14,144,с.92].В 2010 году было принято решение о прямой финансовой поддержкесоциально-ориентированныхнекоммерческихорганизаций,которыефактически взяли на себя часть государственных функций по оказаниюсоциальных услуг населению, содействию решения наиболее актуальныхсоциальных задач и развитию гражданского общества [9]. На рисунке 1.5представленобъемфинансовойпомощисоциально-ориентированнымнекоммерческим организациям, со стороны государства.53В миллиардах рублей109876543210201020112012201320142015Источник: составлено автором по материалам [182].Рисунок 1.5 – Финансовая поддержка социально-ориентированныхнекоммерческих организаций в 2010-2015 гг.Вышеназванные меры прямого государственного финансированиясоциальной деятельности призваны экономически поддержать развитиесектора некоммерческих организаций.
Меры поддержки также направленынаоблегчениебюрократическихифискальныхпроцедурдляблаготворителей, социальной рекламы и участия СО НКО в реализациигосударственных социальных программ.Спектр социальных, экономических, политических и иных нужд иинтересов,которыепредставляютвнастоящеевремяроссийскиенекоммерческие организации, колоссален. Сфера правового регулированиядеятельностиперманентномодернизируется,чтонеспособствуетдостижению правового единства, а иногда, вызывает значительное числопроблем в области правоприменительного, законодательного и налоговогорегулирования деятельности некоммерческих организаций.В этой связи представляется целесообразным обратить внимание на то,что в концепции развития гражданского законодательства отмечено, что«…значительное количество правовых актов регулирующих деятельность54некоммерческого сектора имеет неточности и противоречия» [208].
Вместе стем, встречается ряд областей деятельности некоммерческих организаций,законодательное регулирование которых недостаточно проработано.Кроме того, на современном этапе развития гражданского обществаорганизациинекоммерческогосекторахарактеризуютсяфинансовойслабостью, и нуждаются в активной поддержке государства: измененииправовых и налоговых условий для раскрытия потенциала некоммерческихорганизаций.Решением части вышеназванных проблем, явилась масштабнаяреформа гражданского законодательства, одним из этапов которой сталопринятие в апреле 2014 г. изменений в главу 4 части первой ГК РФ [14].Данная реформа стала важным фактором гармонизации законодательства вотношении некоммерческих организаций.Для целей налогового регулирования некоммерческих организацийбольшоезначениеимееторганизационно-правоваяформаивиддеятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
