Теория и методология налогового регулирования деятельности некоммерческих организаций (1142173), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Холтманом. Так, модельА. Холтмана предполагает, что «…некоммерческие организации могутпредоставлять услуги за меньшую, умеренную плату или бесплатно.Объяснение, вследствие чего выпуск может не быть социально эффективнымпри организации деятельности в государственном или коммерческом33секторе, заключается в наличии стохастического спроса на услугиорганизаций» [98,с.445].Важные исследования относительно роли некоммерческих организацийв экономике систематизированы в ряде работ С.
Роуз-Аккерман. Авторвыдвинул гипотезу применительно к функциям НКО, остающихся лишьотчасти реализованными при оказании подобных услуг правительственнымии коммерческими организациями [95,с.715]:во-первых, жертвовать предпочитают некоммерческим институтам,поскольку полагают, что пожертвования коммерческой организации будеттрансформирована в прибыль собственников. Кроме того, аргументом впользу некоммерческих организаций выступает то, что получение частныхвыгод является незаконным. При этом, данная гипотеза не может опиратьсятолько на одно ограничение – распределение имущества некоммерческихорганизаций. Для полного доверия жертвователей к некоммерческомусектору необходим механизм эффективного контроля, включающий такназываемый «enforcement» - это механизм, обеспечивающий жертвователейинформацией о выполнении обязательств некоммерческой организацией(целевом использовании средств) и ее подотчетности (публичный отчет).Во-вторых, у потребителей услуг некоммерческих организаций, как и ужертвователей, должна быть уверенность, что стимулов к нарушениямзаконодательства в некоммерческих организациях меньше, так как ихсотрудники работают «за идею» и не пытаются получить личную выгоду.ИсследовательС.Роуз-Аккерманполагает,что«…преимуществанекоммерческих организаций могут распространяться и на некоммерческиеорганизации государственного сектора.
При этом, неправительственныеорганизации предпочтительнее для доноров и потребителей социальныхуслуг, так как их деятельность проще контролировать» [95,с.715].На российском рынке социальных услуг произошли кардинальныеизменения во время перехода от административного управления экономикойк рыночным принципам в 90-х гг ХХ века.
Трансформации в социальной34сфере при переходе к рыночным условиям хозяйствования осуществлялисьна основе расширения сектора оказания социальных услуг населению.Результатом реформ явилось то, что основными поставщиками социальныхуслуг стали некоммерческие организации, организации государственногосектора и коммерческие структуры.Вместе с тем, рынок социальных услуг все еще характеризуется крайнеслабой конкуренцией (в некоторых его крупных сегментах она практическиотсутствует), где монопольными поставщиками социальных услуг являютсягосударственные или муниципальные организации. Слабая или околонулеваяконкуренцияопределяетсяотсутствиемальтернативныхпоставщиков социальных услуг, которыми потенциально являются НКО.Более успешно конкуренция развивается в тех отраслях, гдесуществует платежеспособный спрос населения на социальные услуги(медицина,образование,культура),позволяющийразвиватьсяальтернативным поставщикам, не зависящим от бюджетных ресурсов.Конкурентная среда присутствует в крупных городах, где некоммерческие икоммерческие структуры в большей или меньшей степени способныконкурировать с государственным сектором.
На отдаленных территориях(сельская местность) альтернативные поставщики практически полностьюотсутствуют.Отраслевыесегментысоциальнойсферы,гдеуслугипредоставляются неплатежеспособным группам населения (социальноеобслуживание, реабилитация инвалидов и т.д.), - сфера интересов заказчика(государства),социальныхстремящегосяуслуг.необходимостьюРешениерасширениякформированиюданнойспектраконкурентногопроблемысвязаноальтернативныхсрынкаостройпоставщиковсоциальных услуг, повышения их качества и оптимизации бюджетныхрасходов.Механизмы расширения спектра социальных услуг, в том числе и сучастием некоммерческого сектора, были четко обозначены на заседанииГосударственного совета.
Президент Российской Федерации В.В. Путин35отметил, что «… в сферу деятельности некоммерческих организаций можнопередать часть социальных функций региональных властей. При этомнеобходимо исключить дискриминацию негосударственного сектора всоциальной сфере и убрать для негосударственного сектора в социальнойсфере законодательные, организационные и административные барьеры»[218].
Кроме того, в ежегодном послании Президента РФ ФедеральномуСобранию отмечено, что«… гражданина не должно заботить, где онполучает социальную услугу – в государственной, муниципальной, частнойорганизации. Его право – обратиться к тем, кто будет работатьпрофессионально, с душой, с полной отдачей. Всё остальное, включаярешениетехнических,предоставленияобязанностьорганизационных,социальныхорганизоватьуслуг,–этосоответствующимюридическихобязанностьобразомвопросовгосударства,работу.Нужнообеспечить равный доступ негосударственного сектора к финансовымресурсам. Конкуренция – это решающий фактор повышения качества услугсоциальной сферы» [187].Таким образом, участие организаций некоммерческого сектора вкачествеэффективногопоставщикасоциальныхуслугнаселениюкоррелирует с обозначенными на государственном уровне направлениямиразвития рынка социальных услуг, а также с выводами отечественных изарубежных ученых, а именно некоммерческие организации являютсяважнейшим стратегическим ресурсом модернизации социальной сферыРоссии.Отметим, что некоммерческие организации по своей деятельностилишь отчасти напоминают традиционные государственные социальныеслужбы (сервисная концепция).
При сервисной концепции некоммерческиеорганизации заменяют государство по функции, но делают это болееэффективно, гибко и персонифицировано по отношению к нуждамнаселения.36Расширенное понимание задач деятельности НКО заключается и вобеспечении общества набором благ с особой спецификой, например, услугипо оказанию помощи нуждающимся, сиротам и больным гражданам. Этазадача в значительной степени относится к функциям государства, тем неменее, востребованность деятельности некоммерческого сектора, говорит отом, что государственный некоммерческий сектор не имеет ресурсовохватить весь спектр потребностей гражданского общества.Наличие у государства потребности в оказании социальных услуг ведетк активному привлечению организаций некоммерческого сектора нарыночнойоснове,чтоспособствуетрасширениюсферыучастиянекоммерческих организаций в экономике страны.Таким образом, можно говорить и о передаче государством правпредоставления публичных услуг некоммерческому сектору.В средствах массовой информации, научной и деловой литературенекоммерческиенегосударственныеорганизации,непреследующиеполитические цели и не получающие финансирование из бюджета, нередкоименуются«неправительственнымиорганизациями»(nongovernmentorganizations – NGO).
Впервые данная терминология была введена в деловойоборот уставом Организации Объединенных Наций (ООН) в 1945 г. ипозднее зафиксирована в международных правовых документах и закрепленанациональным законодательством отдельных государств [181,265].Международнымвалютнымфондомпредложеноопределениенекоммерческих учреждений (nonprofit institutions – NPI) исходя изпрактических требований статистического учета таких организаций. NPI –это «…созданные с целью производства или распределения товаров и услугюридические или общественные организации, которые не могут бытьисточникомдохода,институциональныхприбылиединиц,илиинойкоторыефинансируют эти организации» [282].финансовойсоздали,выгодыконтролируютдляили37Определение неправительственных организаций (NGO), также даноВсемирным банком – «…частные организации, целью которых являетсядеятельность по облегчению страданий, защита интересов нуждающихся,защита окружающей среды, обеспечение основными общественнымиуслугами, развитие общества» [289].Необходимо отметить, что признаки, позволяющие наиболее точносистематизироватьнекоммерческиеорганизации,приведенывметодологических положениях ООН по статистике, сгруппированные втаблице 1.1.Таблица 1.1 – Методологические положения ООН, содержащие признакинекоммерческих организацийПризнакЮридический статусНезависимостьКомментарииБольшинство НКО – юридические лицаНКОнезависимыоткорпораций,частныхлицгосударственных органов, которые в отдельных случаях могутсоздавать, финансировать, управлять и проверять НКОхарактер Устав НКО определяет цели ее созданияЦелевойдеятельностиОтсутствие акционеровВ НКО не может присутствовать акционерный капитал, атакже акционеры с долей в организации.
Прибыль нераспределяется, остается в НКО и направляется на уставныецелиУчредители не могут Руководит НКО выборный орган, который избирается членамиуправлятьорганизации. При этом исполнительный орган НКО исполняетдеятельностью НКОфункции подобные корпоративному совету директоров иотвечает за подбор управляющего персоналаЗапрещение получения Невозможность извлечения финансовой выгоды лицами,прибылилицами, контролирующими НКОконтролирующими НКОИсточник: составлено автором.Анализ показал, что признаки по методологии разработанной ООН,нашли отражение и в российском законодательстве – Гражданском КодексеРоссийской Федерации [1], Федеральном законе №7-ФЗ от 12 января 1996 г.«О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) [5].Так, российские организации некоммерческого сектора:38- обладают официальным статусом юридического лица (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
