Орлов А.И. Менеджмент (2003) (1142166), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Органы социальноэкологической защиты населения используют экологический мониторинг (в томчисле на основе снимков из космоса), а также экологический контроль за работойпредприятий и организаций. Достаточно хорошо отработаны различные вариантыорганизационно-экономическогомеханизмауправленияэкологическойбезопасностью, рациональным природопользованием и охраной окружающейсреды.2.5.4. Социально-экологические аспекты управления персоналомУправление персоналом – одна их основных задач менеджера.Влияние социально-психологического климата в коллективе на экономическуюэффективность его работы хорошо изучены в работах многочисленныхисследователей ХХ в.
Среди основных условий обеспечения высокой мотивацииработников – создание благоприятной экологической обстановки. Помимоэргономики и рациональной организации труда необходимо решать проблемыпромышленной и экологической безопасности.Производства с профессиональными вредностями предполагаютсоответствующую социальную защиту. Имеется в виду как регулярныймедицинский контроль, так и соответствующее социальное обеспечение.Согласно [10] в России ежегодно в автомобильных катастрофахгибнет 60 тысяч человек, в других катастрофах и авариях – около 60 тысяччеловек, примерно такое же число жертв погибает от отравлениянекачественными продуктами и напитками, от рук убийц.
И самоубийствпримерно 60 тысяч в год. Количество пострадавших в результатепроизводственных аварий – на порядок больше. Общее количество работников,ставших инвалидами в результате аварий на производстве – около 5 миллионов.Каждый год более 1,1 миллиона человек впервые признаются инвалидами.Обеспечение промышленной и экологической безопасности – однаиз основных обязанностей менеджера. Анализ риска, предупреждение аварий иликвидация их последствий требуют соответствующих ресурсов.
В частности,необходимо экологическое страхование, основанное на оценке класса опасностиконкретного производства. Обычно при этом учитывают характеристикииспользуемых в производстве веществ и технологий, степень подготовленностиперсонала и расположение предприятия [5,7].2.5.5. Социально-экологические проблемы управления в РоссииЗа последние 15 лет резко ухудшилась социально-экономическаяобстановка в нашей стране.
В табл.2 приведена динамика основныхмакроэкономических показателей России.Данные табл.2 указывают на значительное «сжатие» экономикиРоссии за годы, прошедшие после 1990 г. Естественно, сокращение производстваприводит к сокращению объема вредных выбросов в атмосферу, сбросов сточныхвод на почву и в водные потоки, уменьшению количества твердых отходов,подлежащих размещению на специально отведенных участках (свалках). Однаконеобходимо учитывать еще несколько тенденций.Таблица 2.Динамика основных экономических показателей России(по официальным данным Госкомстата и Центрального Банка РФ)ГодВаловой внутренний Объем промышленной Капитальныевложепродуктпродукцииния в основные фонды% к преды- %к % к преды- %к % к преды- %кдущему1990дущему году 1990дущему году1990годугодугодугоду1991959592928585199285,5818275,46051199391,37485,964,88844,9199487,364,779,151,37634,1199595,86296,349,49030,719969458,39546,98225,21997100,458,5101,947,89523,9199895,155,794,845,388211999104,6*58,211150,3105,322,22000109,9*64,0111,956,3117,426,02001105,7*67,6104,559,0108,728,3* В табл.2 для 1999-2001 гг.
вместо данных по ВВП приведеныданные по ИБО – индексу изменения выпуска пяти базовых отраслей(промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, розничнаяторговля).Во-первых, резко сократилось выделение средств на экологическиепроекты. Например, в соответствии с действующим законодательством штрафы зазагрязнение окружающей среды должны направляться в экологические фонды (идальнейшего использования для финансирования экологических проектов).Однако в соответствии с Федеральными Законами о бюджете на 2001 и 2002 годыэти средства направляются непосредственно в бюджет. При этом действиесоответствующих экологических законов приостанавливаются.
Государственныйэкологический фонд постановлением Правительства РФ ликвидирован, другиефонды находятся «в подвешенном состоянии». Финансирование экологическихпроектов встречается со значительными сложностями, поэтому экологическаяобстановка медленнее меняется к лучшему, чем это могло бы происходить приросте экономики.Во-вторых, необходимость повышения конкурентоспособностиотечественных товаропроизводителей приводит и к улучшению экологическиххарактеристик продукции. Потребитель готов существенно больше платить заэкологически чистую продукцию.
Так, по нашим исследованиям [4] потребителирастворимого кофе готовы платить на 10-15% больше.В-третьих, табл.2 показывает катастрофическое падение, причем втечение всего рассматриваемого периода, капиталовложений в основные фонды.Они стареют, но не заменяются новыми. Ресурс технологического оборудованияво многих случаях выработан. Следует ожидать роста числа аварий, а потому изагрязнения окружающей среды. Известно, что в жилищно-коммунальномхозяйстве за последние 10 лет число аварий увеличилось в 5 раз.С 1990 г. резко ухудшилось социально-экономическое положениенаселения.
По нашим данным [4] индекс инфляции за прошедший периодсоставил около 50. Другими словами, на 50 рублей 2003 г. можно купитьпримерно столько же, сколько на 1 руб. 1990 г. Прожиточный минимум (вМоскве) составляет примерно 2700 руб. в месяц на человека. Среднедушевойдоход для типичного жителя России уменьшился в 4-5 раз.Ухудшение социально-экономического положения усугубилодемографические проблемы.
В табл.3 приведены коэффициенты суммарнойрождаемости по годам с разбивкой на городских и сельских жителей Очевидно, вперспективе (в следующем поколении через 20-30 лет) население будет расти,если в среднем на одну женщину приходится более двух детей (точнее, боле 2,3),и уменьшаться, если менее двух. Если коэффициент суммарной рождаемостиоколо 2,0, то ситуация является пограничной и неустойчивой.Годы19701980199019951999Таблица 3.Коэффициенты суммарной рождаемости в РоссииКоэффициенты суммарной рождаемостиГородСелоВсего1,703,382,001,712,501,891,832,631,891,241,841,341,071,481,17Из табл.3 очевидно, что из пограничного состояния 1990 г.
странаперешла в область депопуляции, причем ситуация резко ухудшилась в годы«реформ». Обратим внимание на различие между городом и селом. В 1970-1990гг. сельское (по месту рождения) население увеличивалось, в то время как город втечение всего рассматриваемого периода не обеспечивал воспроизводствонаселения. Это различие указывает на принципиальную возможность управлениядемографическими процессами.В Центре демографии и экологии человека Институтанароднохозяйственного прогнозирования РАН разработана система сценариевдемографических прогнозов на период до 2050 г. Четыре сценария рассчитаны впредположении нулевой чистой миграции (эндогенными переменными, т.е.переменными управления, являются показатели рождаемости и смертности, аименно, число рождений на одну женщину, средняя продолжительность жизнимужчин и женщин):Сценарий 1: низкая рождаемость (1,3 рождения на одну женщину;реально в 1999 г.
в России – 1,17 рождений на одну женщину), высокаясмертность (средняя ожидаемая продолжительность жизни (СОППЖ) для мужчин– 59,9 лет, для женщин – 72,5 лет, как в 1999 г.).Сценарий 2: низкая рождаемость (как в сценарии 1), снижающаясясмертность (СОППЖ растет и к 2050 г. достигает 77,0 лет для мужчин и 83,0 летдля женщин).Сценарий 3: растущая рождаемость (к 2050 г. поднимается до 2,0рождений на одну женщину), высокая смертность (как в 1999 г.).Сценарий 4: растущая рождаемость (как в сценарии 3) иснижающая смертность (как в сценарии 2).Прогноз численности населения приведен в табл.4.
Только сценарий4 соответствует выходу России из демографического тупика – достижению к 2050г. воспроизводимости населения и повышению средней продолжительностижизни до уровня передовых в этом отношении стран. Однако и в этом случае изза накопившихся к настоящему моменту проблем коренному населению Россиипредстоит сократиться в ближайшие 50 лет на 33,5 млн. человек, т.е.
на 23%.Год200020252050Таблица 4Прогноз численности населения России (млн. человек)Сценарий 1Сценарий 2Сценарий 3Сценарий 4145,2145,2145,2145,2121,4128,0122,2128,886,5103,394,5111,7Таким образом, помимо очевидных социально-экономическихпроблем, перед Россией стоят еще две глобальные проблемы – выход из строяосновных фондов (сопровождающийся экологическими катастрофами) и падениечисленности коренного населения.Решение экологических проблем опирается на экологическое право.В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право наблагоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу иокружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которыеявляются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов,проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно Федеральномузакону «Об охране окружающей среды» (2002) хозяйственная и иная деятельностьорганов государственной власти Российской Федерации, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающуюсреду, должна осуществляться на основе следующих принципов:соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;научно обоснованное сочетание экологических, экономических исоциальных интересов человека, общества и государства в целях обеспеченияустойчивого развития и благоприятной окружающей среды;охрана, воспроизводство и рациональное использование природныхресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающейсреды и экологической безопасности;ответственность органов государственной власти РоссийскойФедерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающейсреды и экологической безопасности на соответствующих территориях;платность природопользования и возмещение вреда окружающейсреде;независимость контроля в области охраны окружающей среды;презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной ииной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую средупри принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности,обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектови иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность,которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создатьугрозу жизни, здоровью и имуществу граждан (Федеральный закон «Обэкологической экспертизе» (1995));учет природных и социально-экономических особенностейтерриторий при планировании и осуществлении хозяйственной и инойдеятельности;приоритет сохранения естественных экологических систем,природных ландшафтов и природных комплексов;допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности наприродную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной ииной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами вобласти охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основеиспользования наилучших существующих технологий с учетом экономических исоциальных факторов;обязательность участия в деятельности по охране окружающейсреды органов государственной власти Российской Федерации, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений,юридических и физических лиц;сохранение биологического разнообразия;обеспечение интегрированного и индивидуального подходов кустановлению требований в области охраны окружающей среды к субъектамхозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность илипланирующим осуществление такой деятельности;запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствиявоздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализациипроектов, которые могут привести к деградации естественных экологическихсистем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений,животных и других организмов, истощению природных ресурсов и инымнегативным изменениям окружающей среды;соблюдение права каждого на получение достоверной информациио состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений,касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии сзаконодательством;ответственность за нарушение законодательства в области охраныокружающей среды;организация и развитие системы экологического образования,воспитание и формирование экологической культуры;участие граждан, общественных и иных некоммерческихобъединений в решении задач охраны окружающей среды;международное сотрудничество Российской Федерации в областиохраны окружающей среды.Рассмотрение возможных вариантов развития России должноисходить из приведенных выше фактов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
