Диссертация (1139317), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Однакоособенности данных категорий работников, разный способ правовогорегулирования и закрепления стимулирующих выплат в системе оплатытруда позволяет отграничивать оплату бюджетных от внебюджетныхработников.Стимулирующиевыплатывсистемеоплатыработниковбюджетной сферыВ целях стимулирования работников учреждений бюджетной сферы ккачественному результату труда, к повышению квалификации, а также завыполненнуюимиработувучрежденииустанавливаютсявыплатыстимулирующего характера. К ним, как правило, относятся стимулирующиенадбавки к окладу (должностному окладу), премии и иные поощрительныевыплаты.Системы стимулирования работников учреждений бюджетной сферынеобходимо устанавливать с достаточно четкой регламентацией показателейи условий выплаты.
При этом, как правило, должно быть исключеноиспользование стимулирующих выплат в целях повышения уровня оплатыбез связи с достижениями в результатах и эффективности деятельностиучреждения и каждого конкретного работника174.При определении размера стимулирующих выплат МинобрнаукиРоссии рекомендует учитывать количественные и качественные показателитруда работника175.Всоответствиисп.16Единыхрекомендаций по установлениюна федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда174Мосина Л. Премии, доплаты и надбавки в бюджетной сфере / Л. Мосина, В.
Сковпень // Кадровик.Трудовое право для кадровика. — 2010. — №5. — С. 21–25.175Широкова Ю. Критерии оценки труда учебно-вспомогательного персонала высшего учебного заведения /Ю. Широкова // Кадровик. Кадровый менеджмент (управление персоналом). — 2013. — №5. — С. 100–104.142работниковгосударственныхи муниципальныхучреждений на 2014 годразмеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера длявсех категорий работников в бюджетной сфере должны устанавливатьсяколлективными договорами, соглашениями, локальными нормативнымиактами на основе формализованных показателей и критериев эффективностиработы с учетом объективной оценки результатов труда работника:работникдолжензнать,какоевознаграждениеполучитвзависимости от результатов своего труда;вознаграждение должно быть адекватно трудовому вкладу каждогоработника в результате деятельности всего учреждения, его опыту и уровнюквалификации;вознаграждение должно следовать за достижением результата;правила определения вознаграждения должны быть понятныкаждому работнику;принятие решений о выплатах и их размерах должно производитьсяс учетом мнения представительного органа работников176.Так, отраслевым соглашением оговорено, что в пожароопасный периодпри возникновении лесных пожаров работникам ФБУ «Авиалесоохраны»,других организаций лесного хозяйства, непосредственно участвующим втушении лесных пожаров, устанавливаются надбавки к должностнымокладам за выполнение особо важного задания и выплачивается премия зауспешное выполнение работ по тушению пожара.
Размеры надбавок ипремий устанавливаются в положениях об оплате труда и коллективныхдоговорах177.В ряде учреждений стимулирующие выплаты применяются в качествегарантированной части заработка, которая не увязана с результатами труда.176Абузярова Н.А. Правовое регулирование заработной платы в бюджетной сфере / Н.А. Абузярова //Журнал российского права.
— 2012. — №5. — С. 35–46.177Отраслевое Соглашение по лесному хозяйству Российской Федерации на 2013–2015 годы (утв.Рослесхозом, Профсоюзом работников лесных отраслей России 04.12.2012) (ред. от 06.05.2013143Основной причиной этого является низкий размер тарифной частизаработнойплаты,атакженепродуктивнаяконкурентоспособностьучреждений на региональных рынках труда. В результате учреждениевынуждено премировать работников вне зависимости от результатов труда всвязи с необходимостью удержания работников.По Соглашению о минимальной заработной плате в г.
Москвеустановлена минимальная зарплата — с 1 июля 2014 г. — 12850 рублей178.Как отмечает М.О. Буянова, это не распространяется на отдельныхработников бюджетной сферы. Например, у работников образования - новаясистема оплаты труда с небольшим базовым окладом: 5000, 4800 руб.,который непосредственно зависит от МРОТ.Есть еще надбавки и другие стимулирующие выплаты, которыеначисляются сверх оклада, в результате чего работник получит больше, чемМРОТ179.Включение стимулирующих выплат в МРОТ, ставит под сомнениегарантированное право работника на вознаграждение за труд на егоминимальном уровне, без какой бы то ни было дискриминации, насправедливую оплату труда, на достойную заработную плату.На наш взгляд, государство должно установить определенныестандарты для распределения стимулирующих выплат.
Следует отметить,что базовая часть заработной платы работников обеспечивает простоевоспроизводство рабочей силы, а стимулирующая часть направлена нарасширенное воспроизводство, например улучшение качества работы.За последнее время в системе оплаты работников бюджетной сферыпроисходят существенные изменения, которые связаны с переходом на178Соглашение о минимальной заработной плате в городе Москве на 2014 год между ПравительствомМосквы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей(Заключено 11.12.2013) // Тверская, 13, № 150, 17.12.2013179Буянова М.О.
Зарплата — основной источник споров [Интервью с М.О. Буяновой] // Трудовое право. —2013. — №5. — С. 91–105.144систему эффективного контракта. Переход осуществляется в рамкахреализациимероприятий,совершенствованияпредусмотренныхсистемыоплатыПрограммойтрудавпоэтапногогосударственных(муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы.Всоответствиисположениямигосударственнойпрограммы«эффективный контракт — это трудовой договор с работником, в которомконкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда,показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначениястимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качестваоказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также мерысоциальной поддержки»180.Эффективный контракт призван стать способом переноса целей и задачучреждения, установленных его государственным заданием, в цели и задачиработников. И работодателю, и работнику должны быть понятны трудоваяфункция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности,условия получения вознаграждения.Основнымиположительнымимоментамипрограммывнедренияэффективного контракта являются: 1) отмена стимулирующих выплат,устанавливаемых без учета показателей эффективности деятельностиучреждений и работников; 2) отмена неэффективных стимулирующихвыплат; 3) зарплата работника будет зависеть не только от пребывания нарабочем месте, а от эффективности его работы, выполнения установленныхпоказателей; 4) размер выплат необходимо зафиксировать в твёрдойденежной сумме.Кроме того, следует отметить, что показатели эффективности, придостижениикоторыхможнополучитьстимулирующуювыплатуустанавливаются в зависимости от конкретной отрасли (образование,машиностроение, авиастроение и так далее).
Показатели эффективности180http://www.rg.ru/2012/12/04/oplata-site-dok.html145внутри каждой отрасли устанавливаются в одинаковом объёме бездополнительной оплаты за превышение нормы в выполнении показателей181.Между тем, программа внедрения эффективного контракта не лишенапроблемных сторон.1) Трудовой договор для некоторых работников не является основнымсоглашением по организации его труда и управлению трудом.2) Результаты труда работников и эффективный труд привязаны вбольшей степени к стимулирующим выплатам, без повышения уровняоклада, что является не совсем целесообразным.3) Существует возможность отказа в приеме на работу молодыхспециалистов, которые не способны выполнять эффективно установленныепоказатели и в полном объеме.4) Параллельно с повышением стимулирующей части заработнойплатыдляработников,происходитсокращениечисленностиштатаработников, которые не смогли перейти на систему эффективного контракта.Вследствие этого работодатель распределяет дополнительные обязанностипо труду между остальными работниками.Следуетотметить,чтопринятиепрограммыэффективногоконтракта и внедрение его в бюджетные организации, безусловно, улучшиломатериальное положение многих работников, однако, установленныепоказатели во многом создали дополнительную нагрузку на каждогоработника.
Так, для воспитателей детских садов помимо работы с детьминеобходимотратитьдополнительноевремяназаполнениеотчетов,написание планов.Использование системы «эффективного контракта» в бюджетныхучреждениях, по мнению автора, является стимулом для работников вполучении стимулирующих выплат, улучшения своего благосостояния,181http://gazeta.sfu-kras.ru/node/4116146выполнении качественного труда, ориентированного на конкретные целиучреждения.В настоящее время большинство учреждений уже перешло на системуэффективного контракта, однако, эффективности данной системы еще ранодавать положительную оценку, в связи с тем, что осталось многонеразрешенных проблем.Применяявучрежденииэффективныйконтракт,согласноРаспоряжению Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г.
№2190-р, представляется обязательным для работодателя заключать сработником трудовой договор с обязательным указанием предусмотренныхдля работника стимулирующих выплат, а также установить показателиэффективности.Крометого,предлагаетсяворганизацияхбюджетнойсферыиспользовать современные модели стимулирования труда (KPI, КТУ,грейдирование) с закреплением отдельных положений в коллективномдоговоре или локальном нормативном акте. Применение указанных моделейс использованием системы эффективного контракта позволило бы перейтирегулированию стимулирующих выплат на государственном уровне нановый этап со значительным увеличением стимулирующей части заработнойплаты.Модели стимулирования труда нашли свое положительное применениев организациях внебюджетной сферы.
В настоящее время государственноерегулирование стимулирования труда во многом уступает локальномурегулированию, что является противоречивым, исходя из норм трудовогозаконодательства.Система оплаты труда работников внебюджетной сферыВ оплате труда внебюджетных работников на протяжении долгоговременивозникалипроблемы,связанныекакснесовершенствомдействующего трудового законодательства, так и с ошибками со стороны147работодателей, нарушающих своими действиями, установленные гарантии всфере труда.Безусловно,главнымиотличиями«стимулирующихвыплат»внебюджетных работников будут являться: 1) вид и метод регулированияданных выплат (регулирование на локальном уровне); 2) переченьнормативно-правовыхактов, регулирующихпорядокустановления иназначения выплат; 3) круг лиц, попадающих под категорию «работодатель»4) набор и содержание стимулирующих выплат во внебюджетныхорганизациях ничем не регламентированы, следовательно, нельзя обозначитькакую-либоконкретнуюсистемустимулирующихвыплат–вовнебюджетных организациях они весьма разнообразны как по названиям, таки по существу; 5) источник для выплаты стимулирующих выплат (длявнебюджетных организаций – собственные средства работодателя, прибыльорганизации).Особого внимания заслуживает доплата стимулирующего характера.Правовая природа соответствующей группы доплат вызывает широкиедискуссии как в научной среде, так и у правоприменителя.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
