Диссертация (1139269), страница 21
Текст из файла (страница 21)
г-н ADIVEZE // http:// www.inform-elu.com (датаобращения 14.09.2017)122114администрации. Секретаря комиссии также назначает префект.Кандидатам,ихпредставителям,атакжеповереннымспискакандидатов можно принимать участие в работе комиссии, однако у них будутлишь консультационные полномочия.Председателем агитационной комиссии согласуется с префектом иутверждается место заседания комиссии.Задачей агитационной комиссии также является отправка (не позднеесреды, предшествующей началу первого тура голосования, а также непозднее четверга, предшествующего дате начала второго тура) всемизбирателям избирательного округа листовок и избирательных бюллетенейкаждого кандидата или списка кандидатов.
Эти документы рассылаются поместу жительства избирателей в запечатанных конвертах.Расходы,кандидатовнафактическипонесенныеизбирательнуюкандидатамикампанию(виличастности,спискаминапечатьагитационных материалов и размещение плакатов и баннеров), согласностатье R.39 Избирательного кодекса подлежат возмещению за счетгосударства. Однако возмещение потраченных сумм осуществляется толькопри условии представления соответствующих документов, подтверждающихрасходы. Сумма возврата учитывает, с одной стороны, максимальное числодокументов, полученных комиссией, а также максимальную стоимостьпечати и размещения, установленную префектурой.Использованиеагитациитакжесредствявляетсямассовойинформациираспространеннымвспособомпредвыборнойагитациииподчиняется определенным правилам.
Статья L. 52-1 Избирательногокодекса предусматривает, что в течение трех месяцев, предшествующихпервому дню выборов, запрещено использование коммерческой рекламыпосредством прессы или аудиовизуального вещания при проведениивыборов.Применимостьположенийст.L.52-1особеннохорошопросматривается в свете решений, принятых судами по избирательным115спорам. Так, объявление, опубликованное в ежедневной газете, об открытомзаседании с участием двух кандидатов на предвыборном собрании, котороедолжно было состояться в тот же вечер, является примером использованиярекламы в прессе125.О взаимных выгодах кандидатов и отражении их в СМИ.Размещеннаяпоинициативекандидатапубликациявгазете,содержащая призыв к его переизбранию и недостоверные сведения вотношенииегопротивника,являетсянарушениемвышеуказанныхположений Избирательного кодекса126.
Вместе с тем, публикацию полемикикандидатов в газете накануне дня выборов не рассматривают нарушениемизбирательного законодательства127.Интересно отметить еще одно ограничение, предусмотренное статьейL.52-1 Избирательного кодекса. В данной статье предусмотрено, что спервого дня шестого месяца, предшествующего месяцу выборов, натерритории заинтересованного территориального сообщества запрещенопроводить какие-либо рекламные кампании, пропагандирующие достиженияорганов управления этого сообщества. Сфера применения этих положенийразъяснена министром внутренних дел: «Как следует из парламентскихдебатов, предшествовавших принятию Закона № 90-55 от 15 января 1990 г.об ограничении избирательных расходов и о прозрачности финансированияполитической деятельности, законодатель… хотел избежать давления намнение населения, финансируемого за счет государственных средств.
В этихусловиях каждый раз необходимо выяснять, имела ли публикация характервзаимодействия муниципальных органов с общественностью, или же125Решение Государственного совета от 28 декабря 1992 г., Перна, жалоба № 135973 // Там же.Решение Государственного совета от 28 июля 1993 г. LAVIGNE, по кантональным выборамCASTELSARRASIN, жалоба № 138903 // Там же.127Решение Государственного совета от 28 декабря 1992 г.
по региональным выборам Прованс-АльпыЛазурный берег, жалоба № 135966 // Там же.126116запрещенной поддержки конкретных кандидатов»128.Так, при финансировании публикации за счет госсредств, судья можетрасценить этот вид финансирования, как запрещенный, в соответствии состатьейL.52-8Избирательногокодекса.Данныеположенияраспространяются на юридических лиц публичного права, которые желаютсделать пожертвования, прямые или косвенные, в пользу предвыборнойкампании конкретного кандидата.Министр внутренних дел Франции также высказывает мнение, что ицеремония ввода в эксплуатацию общественных зданий может толковатьсякак запрещенная агитация, когда «...в соответствующих пресс-релизах даетсяположительная оценка действующим выборным органам власти...»129.Несколько слов о дифференциации информационных материалов,посвященных выборам, и, собственно, предвыборной агитации.
Во Францииданная проблема также актуальна.В соответствии с решением Государственного совета, материалы,которые опубликованы и распространены среди населения учреждениеммежмуниципального сотрудничества, не имеющие при этом отношения кпредстоящим выборам, не будут считаться документами, запрещеннымиположениями статьи L. 52-1 Избирательного кодекса130.С этой точки зрения, кандидатам нужно чувствовать различие междуинформированием общественности, что не запрещено Избирательнымкодексом, и предвыборной агитацией, которая противоречит его нормам. Нои при этом разграничении кандидаты должны проявлять осторожность:окончательную оценку того или иного информационного (агитационного)сообщения можно получить только в ходе судебного разбирательства.Кандидатам также часто используются возможность распространять128Journal Officiel. Дебаты по выборам в Национальное собрание, письменные вопросы.
1991. 5 авг. С. 3187 //Там же.129Ответ министра внутренних дел Национальному собранию. Дебаты J.O., письменные вопросы. С. 3365 //Там же.130Решение палаты Государственного совета от 11 декабря 1998 г. по региональным выборам в Рону-Альпы(департамент Изер) // Там же.117среди избирателей поздравительные открытки или календари со своимицветными фото. Мнение Государственного совета таково, что ни церемонияввода в эксплуатацию муниципального спортивного сооружения, котораяпрошла за несколько месяцев до выборов, ни организация праздника вдетсаду, ни распространение кандидатом материалов о своей деятельности впользумуниципальногообразованиянемогутрассматриватьсякакоснование для рекламной кампании или недобросовестной агитации посмыслу статьи L.52-1 Избирательного кодекса131.
В одном из случаевГосударственнымсоветомбыласочтенанеправомернойорганизациякандидатом на переизбрание мэра на муниципальных выборах в июне 1995 г.церемонии ввода в эксплуатацию общественной библиотеки132. Можносделать вывод, что практика рассмотрения избирательных споров по этомувопросу складывается достаточно неоднозначная.Следует отметить, что из-за указанной статьи Избирательного кодексанередко ведутся споры и дискуссии.
Например, в 2010 г. прошламногочисленная акция протеста против выборов в регионе Прованс-АльпыЛазурный берег. Во время проведения предвыборной кампании здесьподвергли критике отдельные публикации в местной газете, которыесодержали элементы рекламы деятельности регионального совета иположительнооценивалидействующегопредседателяэтогосовета.Проведенная Государственным советом проверка этих публикаций показала,что часть статей содержит характеристику регионального развития в областитранспорта, профессиональной подготовки, охраны окружающей среды иуправления школами, но данные публикации в полной мере соответствуюттематике журнала. Кроме этого, в материалах используются нейтральныеформулировки.
Госоветом был сделан вывод, что фото председателярегионального совета, которая была сделана во время его инаугурации, не131C.E. 25 septembre 1995, Monsieur THENARD, requete n° 163241, Revue fran^aise de decentralisation, janvier1996, № 3, p. 112 // Там же.132C.E. Section, 7 mai 1997, Elections municipales d’ANNONAY, repertoire de jurisprudence des maires,Juillet/Aout 1997, p. 9 // Там же.118может расцениваться как недобросовестная агитация. Публикация былаприравнена к информационной133.Аналогичная ситуация рассматривалась Государственным советом4 июля 2011 г.
(жалоба № 338033) в связи с проведением предвыборнойкампании в регионе Иль-де-Франс. В марте 2010 г. была дана положительнаяоценка работе территориального сообщества и его проектам в областитранспорта,занятостииподготовкикадров.Рекламныематериалыразмещались на вокзалах, станциях метро и на четырехметровых плакатах.Текст рекламной кампании упоминал тот факт, что «в декабре 2009 г.запущен новый тип поездов, Francilien, а также планируется в 2011 г.модернизировать линии RER A и B, в 2013 г. – запустить 5 новыхтрамвайных линий».Наостальныхплакатахподслоганом«Регионработаетнадувеличением рабочих мест» утверждалось, что «регион поддерживаетобучение, исследования, инновации и создание бизнеса или возобновлениедела».Государственным советом также было установлено, что даннаякампания имела массовый характер, дополнялась объявлениями в печати и вИнтернете в период, указанный в статье L.52-1 Избирательного кодекса.Материалы говорили не о фактическом положении дел, а лишь об усилиях поповышению привлекательности действий регионального совета.Этаакциярассматриваласькакрекламнаякампания,котораяпротиворечит положениям второго абзаца статьи L.
52-1 Избирательногокодекса, хотя в ее ходе не было сделано ни одной ссылки на выборы 14 и 21марта 2010 г. Для Государственного совета оказался неубедительнымаргумент о том, что аналогичные кампании проходили в регионе и впредыдущие годы.Окончательную133оценкусущественностинарушениявданныхC.E., 4 octobre 2010, Elections regionales de Provence-alpes-Cote d'Azur, № 335139 /http://avocats.fr/space/droit-des-elections/content/la-propagande-electo- rale-en-question--1-2-_05F3FB00-A41A4E63-B713-282D547BC997.119ситуациях дает Государственный совет.
Именно он анализирует, какситуация могла повлиять на выборы и счета избирательной кампании. Так,результатом принятого решения стали:1) Частичная отмена выборовГосударственным советом был сделан вывод, что выявленныенарушения не способны повлиять на проведение первого тура голосования.Таким образом, их влияние необходимо оценивать лишь по второму туру.Позже выяснилось, что список, возглавляемый г-жой Пекресс, во втором туренабрал 3 035 692 голоса, а это на 124 голоса меньше, чем у списка во главе сг-ном Ушоном для получения 209-го места регионального советника.
То естьвыборы на 209-е место по списку во главе с Ушоном были отменены;2) Отказ г-ну Ушону в праве на возмещение расходов на предвыборнуюкампаниюНедобросовестная реклама была оценена Советом в сумму 1,5 млн.евро. И хотя нарушения г-на Ушона не были признаны настолькосерьезными, чтобы лишить его избирательного права, он потерял право напогашение 50% расходов на избирательную кампанию со стороныгосударства.
Государственным советом также было отмечено, что если частьрасходов на избирательную кампанию уже была возмещена, кандидату непридется возвращать их государству.Национальными телевизионными и радиоканалами также могуттранслироваться передачи с участием кандидатов, прямым либо косвенным,Необходимо заметить, что статья L.49 Избирательного кодекса налагаетзапрет на распространение или передачу посредством аудиовизуальных СМИпредвыборных сообщений в период от кануна выборов до полуночи передднем их начала.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
