Диссертация (1139269), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Нарушение этого законодательного требованиям может бытьрасценено административным судьей как неправомерное поведение. Так, кпримеру, распространение накануне выборов, после 18 часов вечера, наместном радиоканале не слишком лестного интервью, в ходе которогокандидат не смог ответить на задаваемые ему вопросы, было расценено как120несоблюдение закона, способное повлиять на честность результатоввыборов134.Помимо этого Конституционным советом установлено, что трансляцияпрограмм с участием кандидата, путь и сатирических, в день выборов влияетна честность результатов выборов, и может привести к их аннулированию. Идаже тот факт, что местные частные станции особый упор делают наинформацию о кандидатах, чья репутация оказалась далека от идеала, вданной ситуации также рассматривается как несоблюдение честностивыборов135.
Частным радиостанциям также предписано соблюдать принципыравного обращения и плюрализма убеждений.При проведении предвыборной кампании Высшим советом потелевидению и радиовещанию должны представляться рекомендациикомпаниямрадиовещанияителевидения,распространяющимаудиовизуальные материалы. Средства аудиовизуальной коммуникациидолжны соответствовать принципам справедливости, предоставлять доступ вэфирразличныхкандидатовиизбирательныхсписков.Покаидетпредвыборная кампания, недопустимо транслировать массовые сообщения,поддерживающие лишь одного кандидата или одного списка. Такимповедением вещательная компания ставит под угрозу легитимностьвыборов136.Статьей L.50-1 Избирательного кодекса запрещено в течение трехмесяцев до дня голосования предоставлять общественности бесплатнуютелефонную линию кандидата или списка кандидатов.
Одновременно,разрешается предоставлять номера телефонов, которые используются толькодля информирования общественности. Номер телефона, по которому жителикоммуны могут два часа в неделю бесплатно связываться с мэром города, не134C.E. 4 ноября 1996 г., муниципальные выборы в г. Коньяк, жалоба № 176465, Лебон, р. 903 // Там же.Решение Государственного совета от 11 декабря 1996 г. по муниципальным выборам в Экс-ан-Прованс //Там же.136Решение палаты Государственного совета от 7 мая 1993 г.
по ряду региональных выборов и проведениюреспубликанских заседаний Национальной комиссии по проверке счетов избирательных кампаний ифинансирования политических партий / Там же.135121будет рассматриваться как средство запрещенной пропаганды137.Вразговореоразличныхформахвмешательстваоргановгосударственной власти или юридических лиц публичного права визбирательные кампании, важно отметить несколько моментов. Политикимогут оказывать поддержку кандидатам. Это является элементом ихправового статуса138. Но,следуя общемупрефектуры выбирается политикаправилу,невмешательствапредставителямивизбирательнуюкампанию139.Для муниципалитетов с небольшим числом избирателей вмешательствомуниципальных служащих может стать фактором, влияющим на честностьвыборов.
В практике известен случай, когда сельский полицейскийраспространял бюллетени одного из кандидатов, а вместе с ними – копиигазетных статей, где содержалась полемика с оппозиционным списком. Такоеповедение признали нарушением избирательного законодательства140.Использованиекандидатамимуниципальныхресурсоввходепредвыборной кампании в некоторых случаях способно привести кнедействительности выборов. Оно может рассматриваться как подарок впользу кандидата и привести к его дисквалификации.
Например, есликандидатвмуниципальныесоветникииспользуетмуниципальныйофициальный бюллетень для своей предвыборной агитации, это можетрассматриваться как акт давления и закончиться отменой выборов141.По аналогии, если мэр города, кандидата на муниципальных выборах,за 10 дней до первого тура выборов участвует в благотворительнойдегустации вин в пользу пожилых людей, это рассматривается как нарушениев следующих обстоятельствах: судья постановил, что такое мероприятие, сучетом его необычного характера и количества присутствующих на нем137C.E.
9 juillet 1993, ARTUFEL, Elections cantonales de VITROLLES, requete n° 143447, Recueil Lebon, Tables,p. 786 // Там же.138C.E. 16 octobre 1935, Elections municipales de PARIS, Quartier des Invalides, 6eme espece, R.p. 935.139C.E. 6 fevrier 1974, Elections municipales de ST ANDRE, R.p. 55.140C.E. 16 octobre 1935, Elections de MONTCEAUX les VANDES, requete n°49360, Recueil Lebon, Tables.141C.E. 4 mars 1936, Elections d’ATHIS MONS, 6eme espece, R.p. 386.122людей, влечет недействительность выборов.
Кроме того, разрыв в количествеголосов, поданных за кандидатов, оказался невелик, по этой причине выборыбыли отменены142.Необходимо сказать, что во всех рассматриваемых избирательныхспорах во Франции судьями при принятии решения бралось в расчет числоголосов, поданное за кандидатов. Если разница окажется невелика, суд,вероятнее всего, вынесет решение не в пользу кандидата.Учитывая данный факт, мэрам и местным правительствам необходимоследить за поведением во время предвыборной кампании или накануне еестарта, дабы не дискредитировать кандидатов при предоставлении иммуниципальных ресурсов.
В частности, статья L.28 Избирательного кодексапозволяет избирателям, кандидатам, политическим партиям и общественнымгруппам получать копию списка избирателей. В свою очередь, статья Р.16предписывает мэрам предоставлять такие копии для коммерческогоиспользования. При этом мэры должны гарантировать равный доступкандидатов к избирательным спискам.Краткие выводы:1. В отличие от США и Великобритании во Франции контроль засоблюдением всех норм избирательного законодательства обеспечивается спомощью достаточно сложного административного механизма. Он включаетв себя Государственный Совет, Национальную комиссию по контролю заизбирательной кампанией (которые используют сеть местных комиссий),Совет по телерадиовещанию. Помимо указанных органов действуетадминистративные и уголовные суды, рассматривающие споры в связи споведением СМИ в соответствии со своей юрисдикцией.
Таким образом,государство во Франции берет на себя весьма серьезные обязательства пообеспечению кандидатам и партиям равных информационных возможностей.142C.E. 16 octobre 1996, Elections municipales de SALLELES d’AUDE, citee au repertoire de jurisprudence desmaires, janvier/Fevrier 1997, p. 10 // Там же.123В отличие от законодательства США и Великобритании французскийизбирательный кодекс 1956 года содержит большое число норм, призванныхисключить доминирование в печати, в теле- или радиоэфире какой-либоопределенной политической силы.
Если некоторые признаки такогодоминирования появляются, включаются элементы административногомеханизма: указанные выше государственные органы реагируют напоступающие жалобы и выносят решения либо незамедлительно обращаютсяв суды.3. Наиболее суровой мерой ответственности за нарушение норм,гарантирующих равенство в информационной сфере, является отменарезультатов выборов. И такие решения, выносимые судами в соответствии сИзбирательным кодексом, не являются такой уж редкостью. Кандидаты ипредставители политических лагерей внимательно следят за соблюдениемвсех правил, касающихся обеспечения равенства в информационномпространстве.1243.4. О регулировании предвыборной агитации в СМИ в ряде другихгосударств.Обозначим коротко некоторые аспекты нормативного регулированиядеятельности СМИ в ходе избирательных кампаний в ряде другихдемократических государств.
Мы сознательно обратились к примерам изопыта стран с разными избирательными системами и весьма различнымиполитическими традициями.Так, в Испании не существует норм, регулирующих освещениячастными средствами массовой информации предвыборных кампаний.Однако, государство контролирует распределение эфирного времени наобщественном телевидении: время дается пропорционально количествуголосов, полученному партиями на предыдущих выборах.
Эти правилаоспариваются многими журналистами, которые хотят освещать выборы наоснове собственных профессиональных критериев.В законодательстве Германии также нет правил, касающихся ролиСМИ в предвыборном процессе. Но существуют правила, регулирующиеразмещение кандидатами агитационных материалов на радио и телевидении.Эфирное время, выделяемое редакциями СМИ кандидатам в телешоу идебатах, не ограничивается.В Канаде Федеральный закон о выборах устанавливает ограничения всвязи с агитацией в день выборов в непосредственной близости отизбирательных участков. Других ограничений, по сути дела, нет. СМИ могутосвещать или не освещать выборы. Кандидаты могут по своему решениюпринимать или не принимать участие в предвыборных дебатах. Кандидатыне имеют права на бесплатное эфирное время или бесплатную печатнуюплощадь, но телеканалы могут по собственной инициативе устраиватьдебаты с участием кандидатов, таким образом давая кандидатам возможностьобратиться к избирателям, а пресса доносит позицию кандидатов поразличнымвопросамприосвещениипредвыборныхмероприятий.Федеральный закон о выборах регулирует финансирование партий и125кандидатов, но не ограничивает средства, которые могут быть потрачены наоплату агитационных материалов в СМИ.ВИрландиисоблюдатьтеле-принципыирадиовещательныебеспристрастностииорганизацииобязанысправедливости.Онипредоставляют кандидатам и партиям эфирное время на основе результатовпредыдущих выборов.
То есть коэффициент для расчета объема эфирноговремени зависит от степени влиятельности партии: чем более политическизначима партия, тем больше времени она получит. В Ирландии естьобщественное телевидение, которое предоставляет эфирное время бесплатно.Вне избирательных кампаний реклама на радио и телевидении запрещена.ВНовойЗеландиипредвыборнаяагитацияпартийчастичноосуществляется за счет государственного бюджета, то есть на средстваналогоплательщиков. Раньше таким образом финансировались выступленияна радио и телевидении. Но начиная с 2017 года государство финансирует иразмещение агитационных материалов в интернете.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
