Диссертация (1139106), страница 45
Текст из файла (страница 45)
до октября 1917 г. продолжительность рабочего дня фабричнозаводских рабочих менее 11,5 час. на уровне закона не была сокращена. Вразвитии гарантий права на отдых были достигнуты лишь частичные успехи:урегулировано применение труда торговых и ремесленных служащих по законамот 15 ноября 1906 г. «Об обеспечении нормального отдыха в торговыхзаведениях, складах и конторах» и «Об обеспечении нормального отдыхаслужащих в ремесленных заведениях», в которых был закреплен 10-часовойрабочий день данных категорий служащих.Общества и кассы взаимопомощи были одними из первых организаций,оказывающих помощь рабочим, получившим увечья и травмы на производстве. Кзаконодательному оформлению отношений по обеспечению нетрудоспособныхрабочих в России привели ряд предпосылок.
По мере увеличения количества лиц,нанимаемыхнапредприятиях,ростапроизводственноготравматизма,существовавшие кассы взаимопомощи не могли охватить всех нуждающихся, т.к.не располагали внушительными денежными фондами для этого.Закон от 2 июня 1903 г. «О вознаграждении потерпевших вследствиенесчастных случаев рабочих…» был одобрен в Государственном Совете спустя 23года после начала его разработки. Нормативный акт установил гарантии праврабочих на пособия во время нетрудоспособности, на пенсии в размере 2/3прежнего заработка при полной потере трудоспособности.
Главным достижениемнормативного акта было частичное признание принципа профессиональногориска фабрикантов, что вело к увеличению случаев наступления гражданской200ответственности работодателей. Общий объем выплат на компенсацию ущербарабочим составил за 1904-1913 гг. примерно 14,1 млн. руб. К недостаткам законаможно отнести то, что пенсии и пособия не назначались из расчета полногозаработка.Страховые законы от 23 июня 1912 г. стали первыми в своем роде вРоссийской империи, которые регулировали организацию страхования рабочих отнесчастных случаев и болезней на частных промышленных предприятиях.
В нихбыли расширены гарантии рабочих на возмещение вреда здоровью по сравнениюс законом от 2 июня 1903 г. «О вознаграждении потерпевших вследствиенесчастных случаев рабочих…» (размер пенсии стал исчисляться из 280 рабочихдней в год, предусмотрена выплата работницам пособий после родов до 6-тинедель и др.). Однако, на практике бюджеты многих касс не обладалидостаточными средствами для выплаты пособий, в связи чем пособия выдавалисьв минимальном размере, предусмотренном законом. Промышленники добилисьтого, что в отношении рабочих была установлена обязанность платить взносывсего в размере 3/5 общего фонда больничных касс.
Открытие больничных касс ивыплаты рабочим задерживались из-за участия страны в Первой мировой войне,обширности страховых округов. Страховые законы от 23 июня 1912 г. не привелик снятию напряженности между рабочими и работодателями по вопросукомпенсации вреда здоровью. Таким образом, до октября 1917 г. в России не былиприняты законы о страховании всех категорий рабочих по найму;взаконодательстве не было закреплено обязательное страхование на случайстарости и профессиональных заболеваний.Необходимо отметить, что должности первых фабричных инспекторов вРоссийской империи занимали образованные, порядочные люди, которые стремились внести свою лепту в разрешение рабочего вопроса.
С развитием фабричногозаконодательства в период с 1882 по 1912 гг. у фабричной инспекции становилосьвсе больше служебных обязанностей. Вначале инспекция осуществляла контрольза исполнением фабричных постановлений о труде малолетних, их школьном образовании, о применении труда женщин и подростков в ночное время. После при-201нятия закона от 3 июня 1886 г. «О надзоре за заведениями фабричной промышленности…» инспекция стала выполнять роль посредника между нанимателями инанимаемыми. Фабричные инспекторы в целях охраны порядка на предприятияхдолжны были проводить переговоры со сторонами, а в экстренных случаях имследовало сообщать губернскому начальству о возникших стачках на фабрикахили опасных для здоровья и жизни рабочих условиях труда и быта.
Мелочная регламентация государством отношений по применению наемного труда преследовала цель свести к минимуму поводы к возникновению конфликтов на предприятиях между фабрикантами и рабочими и проявлялась в частности в том, что инспекторы свидетельствовали расценки на труд рабочих, утверждали цены на продукты, реализуемые из фабричных лавок. С 1894 г.
инспекция стала проводитьосвидетельствование паровых котлов на предприятиях и следить за поступлениемс них сборов. Такая специфическая роль инспекции, наделение ее новыми функциями была обусловлена тем, что предложения по изменению ее статуса, поступали, главным образом, из Министерства финансов и МВД, позиции которых расходились при формулировании государственной стратегии по рабочему вопросу.Институт фабричной инспекции играл важную роль в реализации социально-экономических прав рабочих. В первые годы после вступления в силу законаот 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах…» на фабриках сократилось число малолетних в возрасте с 12 до 15 лет.
Так, численность малолетнихза 1882-1885 гг. в Московском фабричном округе уменьшилась с 9,5 до 3,2%, воВладимирском — с 10,8 до 3%. Инспекторы отчитывались о том, что в Варшавском фабричном округе, Курской и Воронежской губерниях на фабриках не былодетей моложе 12-ти лет. Фабричная инспекция способствовала тому, что с принятием закона от 3 июня 1886 г. «О надзоре за заведениями фабричной промышленности…» сократилось количество штрафов, взыскиваемых с заработка рабочих,были снижены цены в фабричных лавках, снабжающих продуктами нанимаемых,устранялись нарушения при ведении расчетных книжек рабочих (например, перевод квалифицированных рабочих в чернорабочие), снизилось число женщин инесовершеннолетних, привлекаемых к работе в ночное время и др.
Данные Мини-202стерства торговли и промышленности за 1904-1906 гг. свидетельствуют, что более80% соглашений между рабочими и фабрикантами по вопросу вознагражденияпотерпевших за увечья в результате несчастного случая достигалось при участииинспекторов (в 19107 случаях из 23915).Среди недостатков деятельности инспекции можно назвать то, что многиеиз инспекторов имели техническое образование и, не имея достаточных правовыхзнаний, допускали ошибки при толковании положений фабричных законов.
Важнейшей проблемой в деятельности инспекции являлось недостаточное количествофабричных инспекторов в России, особенно в первое десятилетие с начала деятельности органа. Работа инспекции подверглась критике со стороны общественных деятелей, фабричных врачей, представителей ряда политических партий (кадетов, социалистов-революционеров), которые выступали за ее реформирование.Они требовали расширения надзора инспекции на все предприятия империи, использующие наемный труд рабочих, увеличения ее штата, освобождения инспекторов от технического надзора (за паровыми котлами) и наблюдения за рабочимистачками, учреждения женской фабричной инспекции, привлечения к надзору выборных от рабочих и др.Характеризуя главные функции фабричных присутствий, необходимо сказать, что одним из важных направлений их деятельности являлось издание обязательных постановлений.
Данные правовые акты были приняты в период с 1886 г.по 1899 г. в 32 губерниях из 56, в которых были учреждены присутствия. Посредством издаваемых присутствиями обязательных постановлений, содержавшихтребования к работодателям об организации больниц, безопасных приемах труда,о создании родильных отделений на фабриках, о предупреждении наступленияувечий в результате несчастных случаев, санитарном осмотре помещений предприятия, борьбе с заразными заболеваниями была улучшена охрана труда напредприятиях и повышено качество медицинской помощи, что обеспечивало дополнительные гарантии права на жизнь рабочих и членов их семей. В нормативных актах предусматривалось, что рабочие должны получать медицинскую помощь бесплатно.
Отсутствие вплоть до 1899 г. координирующего органа над при-203сутствиями затрудняло им разработку обязательных постановлений при формулировании требований к работодателям о принятии мер по охране жизни и здоровьярабочих на предприятиях.Вынесение решений о привлечении к административной ответственностиработодателей относилось к карательной функции губернских присутствий. Чащештрафы назначались за отсутствие объявления о назначении заместителя на фабрике, именного списка рабочих, невыдачу рабочим рабочих книжек, нарушениепорядка своевременных расчетов с нанимаемыми.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
