Диссертация (1139090), страница 16
Текст из файла (страница 16)
На наш взгляд, правило, установленноероссийским Законом о банкротстве, является предпочтительным, так какпоследствие в виде фактической утраты возможности удовлетворения требованияпредставляется неоправданно строгим по сравнению с допущенным кредиторомупущением (пропуском срока для заявления требований).85ГЛАВА 2. УДОВЛЕТВОРЕНИЕ РЕЕСТРОВЫХ(ПРЕДШЕСТВУЮЩИХ) ТРЕБОВАНИЙЗадачи на восстановительных стадиях банкротства и на ликвидационныхразличны, что должно обусловливать различие и в институтах этих процедур, втом числе в очередности удовлетворения требований кредиторов. Отдельные целироссийских процедур установлены в статье 2 Закона о банкротстве приопределенииосновныхпонятий.Французскиепроцедурысохраненияпредприятия и судебного восстановления направлены на способствованиереорганизации предприятия с целью обеспечения продолжения экономическойдеятельности действующего предприятия, сохранения рабочих мест и погашенияобязательств (статья L.
620-1, статья L. 631-1 ТКФ) (причем, как отмечает В.В.Степанов115, в данном случае, это не просто перечисление целей, а использованиепринципа приоритетности), в то время как процедура судебной ликвидациинаправлена на прекращение деятельности должника или реализацию егоимущества путем продажи предприятия или раздельной реализации имущества, втом числе имущественных прав (статья L. 640-1 ТКФ). В частности, поэтому, какбудет показано далее, действие некоторых способов обеспечения во Франции«замораживается» во время восстановительных стадий, и только на стадиисудебной ликвидации вновь допускается, учитывая, что цель восстановленияплатежеспособности должника уже не стоит.115Степанов, В.В. Указ.
соч. С. 105.86Некоторые из рассматриваемых далее институтов являются примерамивведенных законодателем общественно полезных положений конкурсного права,имеющихценностьдлявсехигроковнарынкеиобусловленныхсоответствующими целями. Это относится, в частности, к привилегии,установленной статьей L.
611-11 ТКФ для лиц, которые согласно соглашению,утвержденному судом по результатам согласительной процедуры (procédure deconciliation), предоставили должнику денежные средства в целях обеспеченияпродолжения деятельности предприятия и его стабильности, в размере такоговклада (§ 2.2 главы 2).Таким образом, понимание целей введения той или иной привилегиипомогаетопределитьобщуюнаправленностьполитикизаконодателявэкономической и социальной сфере.
Во Франции очередность удовлетворениятребований не стоит на месте, дополняется новыми формами привилегий,меняются ранги требований. Это влияет на различные экономические показатели,например, введение специальных правил в отношении того или иного способаобеспечения может стимулировать или препятствовать кредитованию, тем самымконтролируется объем денежных средств в экономике.
На это же указываетП.В. Хлюстов:«Наснижениекредитныхставокспособноповлиятьзаконодательство о способах обеспечения обязательств, так как уменьшениериска невозврата предоставленных денежных средств приведет к снижениюпроцентных ставок»116. Также можно варьировать уровень защиты правдолжника, предоставляя кредиторам в определенные периоды времени большуюили меньшую защиту. Далее будут рассмотрены конкретные примеры категорийтребований, основания и результаты введения данных категорий117.116Хлюстов, П.В.
Обеспечительная передача правового титула: проблемы формированияконкурсной массы // Вестник ФАС Московского округа. – 2012. – № 1. – С. 48.117В дореволюционный период развития российского конкурсного права требованиякредиторов (претензии) подразделялись на четыре разряда: 1) долги, подлежащиеудовлетворению сполна, 2) долги, подлежащие удовлетворению по соразмерности, 3) долги87§ 2.1.
Страхование вознаграждения работников на случайнесостоятельности работодателя: опыт Франции и российские инициативыВ России «основной гарантией прав работников в деле о несостоятельности(банкротстве) работодателя является их положение по отношению к другимкредиторамвкредиторов»118.соответствииВтожесочередностьювремяосновнойудовлетворенияцельютребованийзаконодательстваонесостоятельности все же является «выполнение функции стабилизации иоздоровления экономики, а не поддержка социальных программ»119. Однако дажепредоставлениепривилегированногоположенияможетнепривестикожидаемому результату, как минимум, по двум причинам. Во-первых, у должникасомнительны или спорные, подлежащие судебному рассмотрению, 4) долги, подлежащиеудовлетворению в случае остатков от полного удовлетворения трех высших разрядов.
При этомк долгам 1 разряда относились церковные деньги, казенные недоимки, долги по залогам изакладам, капиталы малолетних, рабочие деньги, поставщикам домашних припасов за 4 месяца,фрахтовые деньги, маклерам и издержки по содержанию конкурса. К 2 разряду – казенныедолги, государственным и частным банкам, признанные бесспорными. К 3 разряду – всеспорные долги, подлежащие судебному разбору. К 4 разряду – долги, не представленные всрок, долги по заемным письмам, не явленные в срок, долги по договорам просроченные идолги, по домашним обстоятельствам, написанные без соблюдения правил о гербовом сборе.Подробнее об этом см., например, Нефедьев, Е.А. Торговый и конкурсный процесс.
– М.:Печатня А.Л. Будо, 1911. – С. 17-18; Шершеневич, Г.Ф. Наука гражданского права в России. –М.: Статут, 2003. – С. 421-427; Улинский, А.И. Конкурсный процесс. Несостоятельностьторговая и неторговая по русскому законодательству. – Курск: Типография дома Трудолюбия,1915. – С.
81-82; Федоров, А.Ф. Торговое право. – Одесса: «Славянская» тип. Е. Хрисогелос. –С. 272.118Васильева, Ю.В. Особенности правового положения работников в деле о банкротстве /Ю.В. Васильева, Т.М. Жукова // Вестник Пермского университета.
Юридические науки. – 2014.– № 2. – С. 168-175. – СПС «Консультант Плюс».119Валуйский, В.А. Указ. соч. С. 19.88можетоказатьсянедостаточносредствдляудовлетворениятребованийработников. Во-вторых, выплата причитающихся работникам средств будетотложена до момента реализации активов должника и начала распределениявырученных средств между кредиторами. Соответственно, цель – своевременноеи полное удовлетворение требований работников – не будет достигнута.Другим элементом гарантий социальной поддержки работников можноназвать выплату пособия по безработице, предусмотренную статьей 28 Закона РФот 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»120.Указанным законом установлено, что пособие по безработице выплачиваетсягражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных впункте 2 статьи 30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1, и устанавливается впроцентном отношении к среднему заработку.Согласно статье 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 пособие побезработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядкебезработными, и начисляется с первого дня признания их безработными.
Приэтом гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либопрекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращениемчисленностиилиштатаработниковорганизации,индивидуальногопредпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но нетрудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему местуработы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия),пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истеченииуказанного периода.120Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» //Российская газета.
– № 84. – 06.05.1996.89Вместе с тем в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2016),утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016121, Верховный СудРФ со ссылкой на пункт 28 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2122указал, что отсутствие в ЕГРЮЛ сведений о ликвидации кредитной организациине препятствует конкурсному управляющему увольнять работников кредитнойорганизации по пункту 1 части 1 статьи 81 ТК РФ с соблюдением требованийстатей 178 и 180 ТК РФ. Таким образом, конкурсный управляющий, осуществляяправа и обязанности работодателя в период конкурсного производства, вправеувольнять работников организации-должника в порядке и на условиях, которыепредусмотрены трудовым законодательством.Учитывая, что основанием увольнения работников в данном случае будетликвидация организации (пункт 1 части 1 статьи 81 ТК РФ), пособие побезработице будет начислено только по истечении периода, в течение которого заними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (сзачетом выходного пособия).
При отсутствии денежных средств у должника дляудовлетворения требований работников такие работники могут остаться безсредств к существованию на период с момента увольнения или прекращениявыплаты заработной платы (если такое прекращение наступило еще доувольнения) до начала выплаты пособия по безработице.В связи с описанным порядком удовлетворения требований работниковвыявляется проблема неполного удовлетворения таких требований, что являетсясоциально-значимой проблемой, имеющей значение не только для конкретнойпроцедуры банкротства, но и на государственном уровне, поскольку именногосударство является гарантом защиты прав работников.
В этом отношении121Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2016), утвержденном ПрезидиумомВерховного Суда РФ 06.07.2016 // Верховный Суд Российской Федерации // [Электронныйресурс] Режим доступа: http://www.vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=10934 (дата обращения: 09.11.2016).122Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судамиРоссийской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Российская газета. – №72. – 08.04.2004.90Правительством РФ в декабре 2017 года было предложено предоставитьсубъектам Федерации и муниципальным образованиям право выплачиватьдействующим и бывшим работникам должника выходные пособия и зарплату,задолженности по которым образовались до возбуждения производства по делу обанкротстве (законопроект принят Госдумой в первом чтении)123. В случаеудовлетворениясубъектомобразованиемтребованийРоссийскойФедерациикредитороввторойилимуниципальнымочередиразмери очередность их требований предлагается учитывать в реестре требованийкредиторов в размере и очередности, аналогичных удовлетворенным имитребованиям.
Целью данных изменений является обеспечение дополнительныхгарантий удовлетворения требований работников, бывших работников инедопущение возникновения социальной напряженности в их среде.Кроме того, Правительством поручено Минтруду России совместно сМинэкономразвития России, Минфином России до 5 июля 2018 года представитьв установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения осоздании механизма финансового обеспечения погашения задолженности позаработной плате перед работниками организаций-банкротов и о наделенииРоструда полномочиями по участию в арбитражном процессе при рассмотрениидел о банкротстве организации, имеющей задолженность по заработной платеперед работниками, или полномочиями представителя работников должника,избранного работниками, в случае отсутствия такового124.123Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Онесостоятельности (банкротстве)" в части совершенствования регулирования защиты правработников, бывших работников должника в ходе дела о банкротстве» № 340620-7 // Системаобеспечения законодательной деятельности // [Электронный ресурс] Режим доступа:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/340620-7 (дата обращения: 22.01.2018).124Решения, принятые на заседании Правительства России 21 декабря 2017 года //Правительство РФ // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://m.government.ru/news/30709/(дата обращения: 22.01.2018).91Обратимся к законодательству Франции, где защита прав работниковпровозглашена одной из основополагающих целей деятельности государства.Сохранение рабочих мест является одной из законодательно установленных задачпроцедурынесостоятельности.Болеетого,«французскоеправо–этогуманистическое право, которое защищает человека» и оно никогда неприравнивалось к простому средству для приобретения товаров, акций исобственности125.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
