Диссертация (1139090), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Тарифстрахового взноса согласно законопроекту составит 0,02%. При этом дляорганизаций и индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты ииные вознаграждения физическим лицам, база для начисления страховых взносовопределяется федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009148 как сумма выплати иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 указанногофедерального закона (различные выплаты по трудовым договорам, договорам навыполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа и др.),начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользуфизических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 федерального закона№ 212-ФЗ от 24.07.2009.Учитывая наличие к настоящему моменту уже нескольких законопроектов овведении подобного вида страхования и предлагающих различное регулированиеотношений, складывающихся в связи с данным страхованием, представляетсянеобходимым до принятия закона в окончательном виде проанализировать опытразличных стран, в том числе Франции, в этой области и учесть практикуприменения института, в том числе его положительные и отрицательныепоследствия для общества.148Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фондРоссийской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральныйфонд обязательного медицинского страхования» (утратил силу) // Российская газета.
- № 137. –28.07.2009.103Так, считаем возможным поддержать инициативу создания в Россиисистемы социального страхования на случай утраты причитающейся работникузаработной платы вследствие несостоятельности (банкротства) работодателя.Проектысоответствующихзаконовподлежатдоработкевцеляхсовершенствования механизма. Далее будем рассматривать законопроект 2016года. В частности, поддержим общие принципы страхования, предлагаемыеинициаторамипроекта,определениемосновныхтерминовиролейзаинтересованных лиц.Объем страхового обеспечения, установленный в размере задолженности позаработной плате, образовавшейся у страхователя перед застрахованным лицом затри последних календарных месяца, предшествующих дате возбужденияпроизводстваподелуобанкротствестрахователя,вцеломнаходимобоснованным.
При этом под заработной платой работника понимаются все видывыплат и иных вознаграждений, начисляемых работодателем в пользу работникав рамках трудовых отношений, за исключением выходного пособия и среднегозаработка, сохраняемого на период трудоустройства. В то же время впояснительной записке к законопроекту не приведены причины, по которымобъем страхования ограничивается только заработной платой работника.Конвенция МОТ № 173 называет требования по выплате выходных пособий вчисле тех требований, которые должны пользоваться привилегией.На наш взгляд, справедливо было бы определять объем страхования всоответствии с первой подочередью второй очереди требований кредиторов,учитывая, что законодатель, выделив эти требования в специальную подочередь,уже определил повышенный уровень их социальной значимости.
В таком случаеобъем страхового обеспечения должен соответствовать объему требований овыплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих илиработавших по трудовому договору, в размере не более чем тридцать тысячрублей за каждый месяц на каждого человека.
В будущем, в случае успешнойреализации института на практике, объем страхового обеспечения может быть104расширен, не ограничиваясь исключительно требованиями по выплате заработнойплаты.Возложение функций страховщика на Фонд социального страхованияРоссийской Федерации хотя и является спорным, но на данном этапе развитияданного вида страхования представляется оптимальным. К задачам Фонда всоответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 № 101«О Фонде социального страхования Российской Федерации»149 относятся, вчастности, обеспечение гарантированных государством различных пособийработникам; участие в разработке и реализации государственных программохраныздоровьяработников,мерпосовершенствованиюсоциальногострахования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивостьФонда; разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов нагосударственное социальное страхование; организация работы по подготовке иповышениюквалификацииспециалистовдлясистемыгосударственногосоциального страхования, разъяснительной работы среди страхователей инаселения по вопросам социального страхования.Фонд имеет широкие возможности по финансированию своей деятельности.Средства Фонда образуются за счет страховых взносов работодателей, граждан,занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачиватьвзносы на социальное страхование в соответствии с законодательством, граждан,осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право наобеспечение по государственному социальному страхованию, установленномудля работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд; доходов отинвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидныегосударственные ценные бумаги и банковские вклады; добровольных взносовграждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не149Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социальногострахования Российской Федерации» // Российская газета.
– № 35. – 22.02.1994.105запрещенных законодательством; ассигнований из федерального бюджета напокрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций)лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационныхаварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и ихпоследствий, а также в других установленных законом случаях; прочихпоступлений, в том числе средств, возмещаемых Фонду в результате исполнениярегрессных требований к страхователям, и других.Возложение функций страховщика на иные существующие органыпредставляется менее эффективным, в частности в связи со специальнымназначением таких органов.
Так, например, деятельность Государственнойслужбы занятости населения направлена на оценку состояния и прогноз развитиязанятостинаселения,информированиеоположениинарынкетруда;информирование граждан Российской Федерации, в том числе в электроннойформе, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятостинаселения и защиты от безработицы; разработку и реализацию программ,предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включаяпрограммы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения,а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы; осуществлениесоциальныхвыплатгражданам,признаннымвустановленномпорядкебезработными, и т.д.150, что не соответствует целям и механизму реализациисоциального страхования на случай утраты причитающейся работнику заработнойплаты вследствие несостоятельности (банкротства) работодателя.Замечанием к законопроекту является порядок удовлетворения требований,перешедших к ФСС после выплаты им компенсаций работникам.
Законопроектпонижает данные требования ФСС в очередности и относит их к третьей очередикредиторов,150причемвыплатадолжнаосуществлятьсяпослерасчетовсЗакон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» //Российская газета. – № 84. – 06.05.1996.106остальными кредиторами третьей очереди. Таким образом, указанные требованияФСС заведомо ставятся в невыгодное положение и с большой вероятностью небудут удовлетворены.
Это в определенной мере лишает законопроект техпреимуществ, которые могли бы способствовать большей его поддержкеюридическим сообществом.В этой связи, представляется необоснованным абзац 5 статьи 3законопроекта, согласно которому к средствам страхования заработка относится,вчастности,имущество,получаемоеприудовлетворениитребований,перешедших к страховщику в связи с выплатой работникам компенсации.Учитывая крайне низкий процент удовлетворения реестровых требованийкредиторов третьей очереди, финансирование фонда будет осуществляться вбольшей степени за счет страховых взносов страхователей.
В этом случае стоитсогласиться с высказанным мнением, что такая система страхования будетявляется очередным финансовым бременем, возлагаемым на организации.Для того, чтобы избежать подобных негативных последствий, необходимообеспечитьнаполняемостьивосполнимостьбюджетастраховщика.Представляется, что достижению этой цели будет способствовать удовлетворениетребований страховщика, как минимум, в рамках второй очереди, когдастоимостьреализованногоимуществаещенеразмываетсямеждумногочисленными кредиторами151.151В.Ф. Попондопуло высказана идея о том, что «справедливее было бы бремя социальнойзащиты указанных лиц возложить на государство (на налогоплательщиков).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
