Диссертация (1138886), страница 36
Текст из файла (страница 36)
В частности,необходимо четко установить место в законодательной иерархии документовКонституционного Суда Российской Федерации, снять многолетнююнеопределенность по поводу нормативности содержания постановленийпленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РоссийскойФедерации. И конечно, в свете нашего исследования первоочередная задача –это официализация назначения и правового статуса политико-правовыхдокументов типа «доктрина», а также «концепция».К сожалению, на сегодня эта проблема не решена.Большинство авторов проектов «закона о законах» последних летизбрали для него (с небольшими вариациями) наименование «Федеральныйзакон «О нормативно-правовых актах в Российской Федерации».
Надпроектом «закона о законах» уже много лет работают авторитетныеколлективы ведущих юридических научно-исследовательских подразделенийстраны, специально созданные «под» его создание рабочие группы. В 1996 г.была предпринята попытка принятия такого закона: 10 ноября 1996 г.официальный проект ФЗ, внесенный депутатами Государственной Думы, «Онормативных правовых актах Российской Федерации» был принят в первомчтении, затем был представлен к процедуре второго чтения спустя три года187(!) – 29 октября 1999 г., однако далее этого дело не пошло, и в мае 2004 г. (!)он был снят с рассмотрения как устаревший и не отвечающий требуемомууровню качества. Конечно, при такой «оперативности» принятия важнейшихзаконотворческих решений трудно говорить о поступательном движениироссийской законодательной системы по пути к совершенствованию.
Послеэтогоновыепроекты«законаозаконах»обсуждаютсялишьнадоктринальном и полуофициальном – (официозном) уровнях.Необходимость закрепления содержательного и юридического статусадоктрины-документа подтверждается тем обстоятельством, что в последнеевремя подобные документы стали издаваться не только на президентском иправительственном уровне, но и другими субъектами правотворчества307.Таким образом, в качестве выводов по настоящему параграфуможно, во-первых, сделать попытку формулирования понятия «доктрина»,имея в виду политико-правовой документ, и дать этому явлению краткиехарактеристики.Доктрина в формально-юридическом смысле – это политикоправовой документ, который обладает нормативно-правовыми свойствами ипоэтому входит в структуру законодательства Российской Федерации. Вотличие от других нормативных правовых актов, доктрина как политикоправовойдокументнесодержитвсебеконкретныхнормативныхпредписаний (запретов, дозволений, обязываний), а включает основанные нанаучных теориях и имеющие юридическое содержание целеполагающие идекларативные нормы (нормы, устанавливающие задачи и направленияправового регулирования), нормы-принципы и нормы-дефиниции.
Исходя изих содержания, в дальнейшем строится вся правотворческая, в том числезаконотворческая,правоинтерпретационнаяиправоприменительнаяпрактика в соответствующей сфере правового регулирования. Доктрина какполитико-правовой307документопределяетстратегиюитактикуСм., например: Доктрина среднего медицинского и фармацевтического образования вРоссийской Федерации. Утверждена решением коллегии Минздрава РФ от 28 декабря1999 г. № 20 // СПС Консультант Плюс (документ опубликован не был).188законодательного развития, ее положения в дальнейшем развиваются втекущем законодательстве. Доктрина как политико-правовой документ идоктрина как элемент правовой системы государства соотносятся междусобой, соответственно как форма и содержание.
Однако в доктринахдокументах находит свое отражение не вся правовая доктрина государства, алишь ее политизированная часть: научно-юридические воззрения, не толькопризнанные юридическим сообществом и внедренные в правовую практику,но и признанные истеблишментом.Практика создания доктрин как политико-правового документа можетбыть признана полезной и даже необходимой, поскольку: 1) эти документымасштабны, имеют всеотраслевой охват (в том числе в контексте не только ине столько обычных отраслей, сколько комплексных законодательныхмассивов), стратегический и перспективный характер, создают общийсогласованный план политических действий и правового регулирования; 2)они осуществляют смычку политической и правовой сфер, формулируютзадачи правового регулирования применительно к конкретной историкополитической, экономической, экологической и пр.
ситуации, могуткорректироваться при ее смене при незыблемости общих универсальныхпринципов права и основ правового регулирования; 3) эти документы имеютнаучные основания и в то же время юридическую форму, то есть ониявляются важным средством легитимизации политической, политикоправовой и собственно правовой доктрины как элемента правовой системыгосударства. Отрицательным фактом является то, что при всей полезности инеобходимости доктрины как политико-правового документа ее правовойстатус, место и роль в законодательной системе России не определен.Поэтому в очередной раз актуализируется насущная, но не решаемая втечение уже более чем 20 лет проблема создания «закона о законах».
В числепрочего этот ожидаемый законодательный акт должен дать определение,назначение, юридическую силу (место в системе нормативно-правовыхактов) и другие правовые вопросы, связанные с доктриной-документом.189§ 2.4. Перспективы правовой доктрины в правовой системеРоссийской ФедерацииВ результате исследований, предпринятых по вопросам предыдущихпараграфов настоящего диссертационного исследования, мы неоднократноприходили к выводам о необходимости доктрины как элемента правовойсистемыРоссийскойФедерации,оперспективностиееотдельныхпроявлений, о влиянии на другие элементы правовой системы и даже обусилении этого влияния как возможной тенденции развития.Представляется необходимым выделить основные перспективныенаправления развития правовой доктрины в правовой системе РоссийскойФедерации.Первым и безусловным из таких направлений является участиедоктрины в правотворческой практике. Различные политико-правовые исобственно юридические доктрины лежат в основе правотворческогопроцесса,определяютсодержаниеправовойполитики,конкретныхзаконодательных новелл.
Отправной точкой в данном случае являетсядоктрина соотношения и взаимоотношений политики и права.Какуказываетсявлитературе,посвященнойзаконодательнойдеятельности, на ее ход, содержание и результаты оказывает влияниебольшое число всевозможных факторов, имеющих внешний и внутренний(процессуально-правотворческий), базисный и надстроечный характер:экономических,экологических,межнациональных,демографических,политико-правовых,национальныхобразовательных,иценностно-психологических и моральных, социокультурных и других. Чем шире кругвзаимодействующих факторов законодательной деятельности, тем сложнеевлияние, которое они оказывают друг на друга и в конечном счете назаконодательную деятельность и содержание закона.
«Это влияние зависитне только от числа взаимодействующих факторов. Не меньшее значениеимеет направленность действия факторов, мощность и устойчивость190отдельных факторов. Поэтому в ходе законодательной деятельности важноне только выявление всей совокупности взаимодействующих факторов,которые должны быть учтены при правовой регламентации определенныхотношений, но и их «взвешивание», то есть измерение силы их влияния вовзаимодействиисдругимифакторами»308.Оцениваетсявоздействиефакторов друг на друга, на средства достижения цели и задач планируемогонормативного правового акта и многое другое. Очевидно, что в основе такихоценоклежитэмпирическийскрупулезнаяматериал,научнаярезультатыдеятельность,мониторингаанализируетсядействиязаконов,собственный исторический и зарубежный правовой опыт, используетсяарсенализсоциально-правовогоэксперимента,общепризнанная,афундаментоммоделирования,прогнозированиявсемуслужитавторитетная,этомувнедряемаявидоктрина:юридическуюдействительность научная теория.Различные аспекты соотношения доктрины с идеей и с концепциейзаконопроекта нами были рассмотрена в § 1.1 диссертации.Постоянные и многочисленные качественные доработки действующегозаконодательства свидетельствуют не всегда и не только о динамичностироссийского социума, но, увы, и о недостаточном социально-правовом июридико-техническом качестве принимаемых законов.
Это, в свою очередь,говорит о наличии значительных резервов для углубления взаимодействиятеории и практики законотворчества, о необходимости более внимательногоотношения органов и организаций, готовящих законопроекты, депутатовГосударственной Думы и технических работников, обеспечивающих ихдеятельность, к юридической доктрине.Теория законотворчества сама по себе постепенно превращается вавторитетную доктрину, включающую в себя знание о методологических ипроцедурно-юридических основах подготовки законопроектов, теорию308Законотворчество в Российской Федерации: научно-практическое и учебное пособие /Под ред.
А.С. Пиголкина. М.: Формула права, 2000. С. 36.191законодательной техники, теорию эффективности правотворчества и егорезультата – законодательства, и др. Не случайно в последние годыпредпринимаютсяпопыткиобоснованиявкачествеотносительносамостоятельной области теоретических знаний науки законотворчества, или«законоведения»309.Взаимодействие и взаимовлияние (в том числе взаимообогащение)правовой доктрины и правотворческой практики проявляется не только впроцессе собственно «написания» законодательных новелл. Огромнымпотенциалом в этом отношении обладает научно-экспертная деятельность.«Впроцессеосуществлениянаучнойэкспертизыподготовленныйзаконопроект подвергается научному анализу и оценке с точки зрения егосодержания и формы, иными словами – проходит серьезное испытание «назрелость»310.Прежде всего, любой законопроект проходит правовую экспертизу.«Правоваяэкспертизаявляетсясоставнойчастьюнормотворческойдеятельности и предполагает исследование проектов нормативных правовыхактов на предмет их соответствия актам высшей юридической силы ипредъявляемым к ним требованиям»311.
Таким образом, основная цельправовой экспертизы – это установление соответствия нормативныхпредписаний проекта нормативного правового акта Конституции РоссийскойФедерации, другим нормативным правовым актам большей юридическойсилы, чем подвергаемый экспертизе акт, и актам равной с ним юридическойсилы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
