Диссертация (1138886), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Соотношение международного и национального права. С. 31–32.164согласно правилам и процедурам, существующим в межгосударственнойсистеме. Обращение в этой связи к международной доктрине представляетсяобязательныминепременнымэлементомправоприменительнойдеятельности. Таким образом, обеспечивается признание за доктринойправообразующих начал.Богатство содержательного воздействия международной доктрины нанациональную доктрину страны определено множественностью точексоприкосновения международного и национального права.Прямое воздействие международной доктрины на национальнуюдоктрину выражается, например, через объявление в конституциях рядагосударств и других законодательных актах общепризнанных принципов инорммеждународногоправа,атакжемеждународныхдоговоров,заключенных государством, составной частью его национальной правовойсистемы. Прямое воздействие оказывается также путем трансформации норм,содержащихся в конкретных международных договорах и обычноммеждународном праве, в нормы внутригосударственного национальногоправа.Косвенное воздействие проявляется в том, что, закрепляя в своейструктуре и содержании те или иные прогрессивные принципы, нормы илиположения, международная доктрина подает тем самым своего рода примери побуждает государства, в правовых системах которых эти принципы,нормы или положения отсутствуют, к их принятию и практическомуосуществлению.В качестве примера можно сослаться на принцип уважения правчеловека, который первоначально после Второй мировой войны былзафиксирован в самой общей форме в Уставе ООН и других международноправовых документах (во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.,международных пактах о правах человека 1966 г., Заключительном актеОбщеевропейского Совещания 1975 г.
и др.), а затем, не в последнююочередь под влиянием «извне», со стороны международного права, нашел165свое адекватное отражение и закрепление в законодательстве большинствагосударств.Влияние международной доктрины на доктрину практически любогогосударства несомненно. При этом активность, характер и направлениевоздействия во многом зависят от того, каким образом государстворазрешает проблему соотношения и взаимодействия международного права инационального права в целом.Важным фактором, сопровождающим глобализацию, является процессунификации правовых ценностей и норм. Международное право оформилосьв качестве самостоятельной правовой системы только тогда, когда появилисьобщепризнанные, универсальные, общеобязательные нормы288.Единство правового пространства эпохи глобализма не ограничиваетсяпределами территориальной юрисдикции государств.
Назрела насущнаяпотребностьразрешенияпроблемысовместимостинациональнойимеждународной правовых систем, но не за счет их унификации, апосредством согласования.Элементарная логика подсказывает, а современная международноправовая практика подтверждает (например, расширение в Европе «зоныответственности» НАТО, попытки подмены миротворческих функций ООН,«гуманитарные» бомбардировки Югославии, вторжение весной в 2011 г. вЛивию и т.
д.), что в реальной жизни процесс формирования и реализациимеждународного права – это не всегда процесс согласования действий и вольвсехсуверенныхгосударств,ктомужеравноправныхпартнеров.Специалисты в области международного права совершенно справедливоутверждают,чтовсесуществующиеконцепциисоотношениямеждународного и внутригосударственного права «возникли не случайно».Все они отражают не только личные позиции тех или иных авторов, но ивполне реальные внешнеполитические доктрины тех или иных государств.288См.: Лукашук И.И.
Взаимодействие международного и внутригосударственного правав условиях глобализации // Журнал российского права. 2002. № 3. С. 118–119.166Можно даже обнаружить сложившуюся в рассматриваемой сфере общуютенденцию, суть которой заключается в том, что «сторонники приматамеждународного права чаще всего представляли интересы сильных держав,которые в течение длительного времени оказывали значительное влияние наразвитие международного права и в силу этого в определенном смыслеявлялись международными законодателями»289.«Открытие» государства для международного права есть не что иное,как стремление выйти за рамки замкнутой системы, получить внешнююэнергетику, поддержку в реализации своих интересов и устремлений.
Вместес тем абсолютная открытость государства вредна, а по сути невозможна,поскольку входит в противоречие с соображениями государственнойбезопасностиипризнакомсуверенитета.Весьмаопаснооцениватьнациональный суверенитет как слишком узкую базу для решения широкихглобальных и региональных проблем290. Умаление суверенитета ведет кпотере государственности, а значит, к уничижению роли конституции какакта,определяющегопределыгосударственнойвласти.Главнаясоставляющая национального интереса – это императив самосохранениягосударства291, который диктует соответствующую модель международноправового поведения.Именно конституционные нормы, основанные на доктринальныхположенияхиодновременноопределяющиеприоритетывнешнеполитической доктрины суверенного образования, устанавливаютдопустимый предел для проникновения норм международного права внациональную правовую систему, за которым следует утрата идентичностигосударства.Активизация взаимодействия международного права и национальнойправовой системы России неизбежно повлечет за собой рост влияния289Международное право / Под ред.
Г.И. Тункина. М., 1986. С. 128–129.См.: Выступление премьер-министра Канады Брайана Малруни // Общеевропейскиевстречи в верхах, Париж, 19–21 ноября 1990 г.: документы и материалы. М., 1992. С. 96.291См.: Гаджиев К.С. Геополитика. М., 1997. С. 263.290167доктрины как источника права. Доктрина способна стать мощным фактором,повышающим потенциал конституционности российского законодательствакак в аспекте федеративного устройства России, так и в аспекте основмеждународных взаимодействий Федерации и ее субъектов, важнымфактором единства правового пространства Российской Федерации.Государство, обладая свойством суверенитета, вправе самостоятельнорешать все вопросы внутренней жизни, в том числе и конституционные. Изэтогонеследует,чтонеобходимоотказатьсяотобщепризнанныхдемократических ценностей.Доктрина способна стать универсальным средством, связующимнациональную и международную правовые сферы.
Именно она обеспечиваетпримат права независимо от нормативно-правового уровня. Доктрина,последовательно отстаивающая высшую юридическую силу КонституцииРоссийскойФедерации,должнавыработатькритериидопустимостидоговорных норм в правовой массив Российской Федерации, правилаприменения общепризнанных принципов и норм международного права натерритории России.Таким образом, доктрина должна обеспечить индивидуализацию,самоидентификациюотечественнойправовойсистемысучетомпроисходящего процесса общецивилизационной унификации по рядупараметровнациональныхправовыхсистемразличныхгосударств,сближения правовой системы России и систем международного публичногои международного частного права.§ 2.3. Доктрина как политико-правовой документКак указывалось во введении к настоящей работе, научный интерес иповышенное внимание к доктрине в последние годы связаны, помимопрочего, с тем обстоятельством, что за несколько истекших лет в российской168политико-правовой практике доктрина приобрела устойчивый характерсамостоятельного вида правового документа.Вероятно, в данном случае можно говорить о своего рода политикоправовом феномене, имеющем одновременно и нормативно-правовой, идекларативно-политический характер.На момент написания настоящей диссертации в России действуютследующие доктрины:1.
Доктрина развития российской науки. Одобрена Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 13 июня 1996 г. № 884 (в ред. Указа ПрезидентаРФ от 23.02.2006 г. № 169, с изм., внесенными Указами Президента РФ от01.08.2003 г. № 866, от 25.08.2004 г. № 1114)292.2. ДоктринаинформационнойбезопасностиРоссийскойФедерации.Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 сентября2000 г. № Пр-1895293.3. Морская доктрина Российской Федерации. Утверждена ПрезидентомРоссийской Федерации 27 июля 2001 г.2944. КлиматическаядоктринаРоссийскойФедерации.Утвержденараспоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г.№ 861-рп295.5. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации.Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010г.
№ 120296.6. ВоеннаядоктринаРоссийскойФедерации.УтвержденаПрезидента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146297.292СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3005.Российская газета. 2000, 28 сент.294Документ опубликован не был // СПС Консультант Плюс.295СЗ РФ. 2009. № 51. Ст. 6305.296СЗ РФ. 2010. № 5. Ст. 502.297СЗ РФ. 2010. № 7.
Ст. 724.293Указом1697. НациональнаядоктринаобразованиявРоссийскойФедерации.Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 4октября 2000 г. № 751298.8. ЭкологическаядоктринаРоссийскойФедерации.Одобренараспоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002г. № 1225-р299.В контексте нашего исследования важнейшим является вопрос,обладают ли названные документы юридической силой, содержат ли ониобщеобязательные правила поведения общего характера – нормы права, т. е.являются ли они источниками права, или же они, согласно рассмотреннойнами ранее позиции Конституционного Суда Российской Федерации,сформулированной в 1995 г. в рамках «Чеченского дела» по отношению кдействовавшей тогда Военной доктрине, «не содержат нормативныхположений».С точки зрения юридической техники обращает на себя вниманиеспособ введения доктрин в действие.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
