Диссертация (1138886), страница 27
Текст из файла (страница 27)
При этом правовой механизм должен функционировать вгармоничной системе форм права. Нормативный акт, основанный наидеальных и материальных источниках, должен полноценно регулироватьсложившиеся общественные отношения. Однако на сегодняшний деньгосударство пытается взять в свои руки и формирование основных идей ивзглядов доктринального плана, и это при том, что в обычных условияхданнаяфункция,т.е.созданиеправовойдоктрины,принадлежитавторитетным ученым-юристам. Примером тому может служить принятиеДоктрины информационной безопасности в 2000 г.242 Есть и иные примерыпопыток государства перевести отдельные, удобные ему (государству)положения«доктрины-источника»вположения«доктрины-формы».Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 31 июля1995 г. пришел к выводу, что «военная доктрина не содержит нормативных241См.: Богданова Н.А. Система науки конституционного права: автореф.
дис. докт. юрид.наук. М., 2001. С. 37.242Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена УказомПрезидента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 // Российская газета.2000. 28 сент.138положений»243. Это положение на долгие годы определило непризнанностьдоктрины как разновидности нормативного акта судебными органами, т. е.они не обладают нормативным действием, не могут учитываться судами в ихпрактике. В связи со сказанным С.В. Бошно, например, считает, что «вданных условиях принимать доктрины – значит засорять пространствонеясными произведениями»244. Однако следует отметить, что упомянутаяпозиция Конституционного Суда Российской Федерации была посвященаВоенной доктрине ныне не действующей (после нее принималась Военнаядоктрина 2000 г.245, а ныне действует Военная доктрина 2010 г.246).
Анализтекста действующих доктрин показывает, что в данном вопросе все далеко нетак уж однозначно. Поэтому необходимо принятие четкого государственногорешения о правовом статусе нормативно-правовых актов, обладающихдоктринальным характером. Об этом более подробно речь пойдет вследующем параграфе настоящей главы.Все актуальные и необходимые на современном этапе правовые актыпервоначально возникают в виде доктринальных идей в научных статьях иработах видных ученых-правоведов и юристов-практиков247. В качествепримера можно привести научные статьи юристов-ученых, которые впоследующем были воплощены в нормативных актах.
В частности,243Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. №10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерацииот 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционнойзаконности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельностинезаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зонеосетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерацииот 9 декабря 1994 г.
№ 1360 «Об обеспечении государственной безопасности итерриториальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан,разоружения незаконных вооруженных формирований на территории ЧеченскойРеспублики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об основных положениях военнойдоктрины Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995.
№ 33. Ст. 3424.244Бошно С.В. Доктрина как форма и источник права. С. 77.245Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РоссийскойФедерации от 21 апреля 2000 г. № 706 // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852 (не действует).246Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РоссийскойФедерации от 5 февраля 2010 г. № 146 // СЗ РФ. 2010. № 7. Ст. 724.247О соотношений доктрины с понятиями «идея закона» и «концепция закона» см.
в § 1.1.139периодически обновляемые и публикуемые в виде отдельных изданий ижурнальных статей научным коллективом Института законодательства исравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации«концепции развития российского законодательства» зачастую в дальнейшем«материализуются» в конкретные законодательные положения248.К сожалению, далеко не все актуальные, профессиональные и здравыедоктринальныеразработкисвоевременнонаходятсвоюнормативно-правовую реализацию.
Так, в 1996 г. Э.Б. Мельниковой и рядом другихученых была разработана теоретическая концепция российской моделиювенальной юстиции249. Все были за: общественность, профессиональноесудейскоесообщество,правозащитники.Получаласьдобротная,авторитетная, готовая к практической реализации доктрина. Уже в ноябретого же года был подготовлен проект закона о ювенальной юстиции вРоссийской Федерации, который был полностью разработан на основевышеуказанных доктринальных концепций250. Однако, увы – на сегодня,спустя 15 (!) лет, закон так и не принят, соответствующий важнейшийэлемент в правовую систему так и не введен. Теоретические разработкидоктриной не стали, поскольку не получили реализаторского механизма.Более того, экспериментальная апробация ювенальной юстиции в рядегородов России, в частности в г. Ангарске Иркутской области, дала в целомположительные результаты, представители высших эшелонов судебнойвластипостояннозаконодательствоуверяют«наобщественность,подходе»,однакочтовсоответствующеереальностинужноеправополитическое решение не принимается.
Некоторые предпосылки длятого, чтобы считать, что политическое руководство государства не248См., например: Концепции развития Российского законодательства / Под ред.Л.А. Окунькова, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 1998; Концепция развитияроссийского законодательства в целях обеспечения единого правового пространстваРоссии // Журнал российского права. 2002. № 6.249Мельникова Э.Б. Проект концепции российской модели ювенальной юстиции //Правозащитник. 1996. № 1. С. 42.250Проект закона о ювенальной юстиции // Правозащитник.
1996. № 11. С. 39.140отказалось до конца от идеи ювенальной юстиции, и надеяться нареализацию все же соответствующей доктрины в обозримом будущем, есть.Так,вправительственнойКонцепциидолгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. средизадачуказано«формированиесистемысоциальнойреабилитациинесовершеннолетних и граждан, освобожденных из мест лишения свободы иосужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы,развитие механизмов ювенальной юстиции (выделено мною.
– Е.М.)»251.Однако во многом время уже упущено, трудно сосчитать – сколько судебмолодых людей деформировано за эти годы, к каким масштабам нарушенийправ и свобод несовершеннолетних это привело, каковы психологические ипсихические издержки правосудия по «взрослым правилам» для подростков.Учеными-юристамитеоретическиеосновыпомереновых,ранеенеобходимостинеразрабатываютсясуществовавшихправовыхинститутов.
Примером одного из них является разработка правовогорегулированияобщественныхотношений,возникающихвобластикомпьютерных технологий. При этом законодатель должен стремиться ктому, чтобы разработанные им нормативно-правовые установления спредельнойполнотойсоответствовалиобъективнымреалиямизакономерностям.Данному процессу может и должна служить правовая доктрина, т.
к.она позволяет видеть не только статику правовых норм, но и динамикуразвития регулируемых ими общественных отношений. Она не толькоконстатирует те или иные правовые явления, но и является своеобразнымпрогнозом предвидения ситуаций, которые могут складываться в сфереправового регулирования. Таким образом, правотворческий процесс являетсяпромежуточным251этапоммеждунаучнымиисследованиямииихКонцепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 г. Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерацииот 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ.
2008. № 47. Ст. 5489.141практическим применением252.Активизация роли науки в формировании правотворческой политики инепосредственно в законотворчестве – необходимая предпосылка повышениякачества принимаемых законов и эффективности содержащихся в них норм.Ученые-юристы подключаются к этому вопросу даже в том случае, еслинепосредственно текст (проект) нормативно-правового акта составлялся безих участия. Не случайно одним из важнейших направлений юридическойдеятельности, осуществляемой на законопроектной стадии правотворчества,является научная экспертиза законопроекта, направленная на выявлениезаконотворческих ошибок253.
М.А. Мушинский, рассматривая категорию«правотворческих дефектов», достаточно обоснованно предлагает выделять«социально-правовое»качество(социальнаяобусловленность,экономическая оправданность, общественная готовность бесконфликтновоспринять акт и т. п.) и «технико-юридическое» качество законов (а прежде– законопроектов). Предлагая свою классификацию правотворческихдефектов юридического характера, автор первым из видов, причем видом,отличающимсявредоносностью,латентностью,сложностьювдиагностировании и «лечении», называет ошибки в проектированиимеханизма правового регулирования.
«Именно отсутствие ошибок этогопорядка, совершенство законодательного акта с точки зрения подборазадействованных в нем юридических средств, элементов механизмаправового регулирования свидетельствуют о высоком профессионализмезаконодателя. И если прочие ошибки могут быть допущены вследствиеневнимательности, то ошибки в проектировании механизма правовогорегулирования – из-за некомпетентности»254. С точки зрения нашегоисследования важно то, что, работая над выявлением как социально252Поленина С.В. Правотворческая политика. М., 2003. С. 192.См.: Малько А.В. Юридическая доктрина как важнейшее направление современнойроссийской правовой политики. Саратов, 2001.
С. 14.254Мушинский М.А. Проблемы диагностики правотворческих дефектов: научнопрактическое пособие. Иркутск: Институт законодательства и правовой информации им.М.М. Сперанского; фонд «Право и демократия», 2009.253142правовых дефектов проекта закона, так и технико-юридических дефектов,заключающихсявневерномконструированиимеханизмаправовогорегулирования, эксперт зачастую занимается не чем иным, как проверкойсоответствия использованных в законопроекте правотворческих решенийканонам юридической доктрины.Правовые реформы, проводимые в настоящее время в РоссийскойФедерации, зачастую носят прерывистый, конфликтный характер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
