Диссертация (1138886), страница 30
Текст из файла (страница 30)
СПб., 1908. С. 62.См.: Давид Р., Спинози Ж. Указ. соч. С. 141.153признание обычая правовым и дальнейшее его использование в качестверегулятора общественных отношений зависит в основном от содержаниядоктрины соответствующего государства.Доктрина и договор нормативного содержанияВнутригосударственныедоговорынормативногохарактера(нормативные договоры) относятся к вспомогательным формам права вгосударствах, относящихся к любой правовой семье. Не составляетисключения и доктрина. Определяя законодательство как совокупностьнормативных правовых актов и иных форм права, действующих в данныймомент в государстве, под «иными формами» мы прежде всего и имеем вввиду подобного рода договоры.
Пожалуй, взаимосвязь между ними иправовой доктриной заключается прежде всего в том, что названныедоговорыкакважныйэлементправовойсистемыгосударстваразрабатываются и осуществляются в соответствии с той или инойконкретной правовой доктриной. Иными словами, и здесь проявляется общаятенденция, доказываемая нами в работе: доктрина не только являетсясамостоятельным источником права, ее значение гораздо более широко, онаоказывает влияние на формирование и функционирование всех безисключения остальных элементов правовой системы.Договорная проблематика присутствует в целом ряде отраслевыхдоктрин. Так, например, теория трудового права обосновывает нормативныйхарактер коллективного договора.
Однако наибольшую роль договор какформа внутригосударственного права играет, безусловно, в конституционномправе, приобретая особое значение в государствах с федеративной формойтерриториального устройства.Например,вФРГдействуетрядгосударственныхдоговоров,посвященных отдельным видам средств массовой информации: заключенныйземлями Государственный договор по радио и телевидению в объединеннойГермании(от31августа1991г.),Государственныйдоговоросеверогерманском радио и телевидении (вступил в силу 1 марта 1992 г.),154Государственный договор между Берлином и Бранденбургом в области радиои телевидения (от 29 февраля 1992 г.).Кроме того, действуют договоры и в других областях.
Так, имеетсядоговор между землями Бранденбург и Северная Рейн-Вестфалия, согласнокоторому последняя оказывает помощь Бранденбургу в формированиигосударственной службы. В ФРГ могут также заключаться договоры междуотдельными землями и Федерацией.Известны примеры заключения внутригосударственных договоров вКанаде, Швейцарии и некоторых других странах. Специфический характерносят договоры, заключенные США, а также Канадой с индейскимиплеменами, регулирующие отдельные вопросы статуса коренных жителейСеверной Америки274.Вкачествепримеровконституционныхнормативно-правовыхдоговоров могут служить договоры, на основе которых возникаютдоговорные конституционные федерации (США, Российская Федерация идр.)275, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий,заключаемые между федеральными органами государственной власти содной стороны и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации - с другой, договоры о компетенции в сфере местногосамоуправления и др.276Вырабатывая определение понятия нормативно-правового договора наотраслевомуровне,вчастностиконституционном,исследователи«договорной материи» пытаются сформулировать определение с помощьюдостижений «своей» юридической науки и теории права, непосредственнообращаясь за помощью к доктрине.
В частности, нормативно-правовойдоговор представляется как «основанное на равенстве сторон и общностиинтересов соглашение (результат волесогласования либо волеслияния),274См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. С. 38–39.Юридическая энциклопедия / Под ред.
Б.Н. Топорнина. М., 2001. С. 280.276В наши задачи подробная характеристика договора как источника права не входит. Обэтом см., например: Нечитайло М.А. Нормативный договор как источник права: автореф.дис. канд. юрид. наук. М., 2002.275155содержащее в себе нормы права общего характера, направленное надостижениежелаемогосторонами(какправило,правотворческимисубъектами) результата»277.Таким образом, доктрина обеспечивает как формирование, так ипознание договора нормативного содержания как элемента правовойсистемы.Договорнаяформавзаимоотношениймеждусубъектамигосударственного права в настоящее время конституирована (ч. 3 ст. 11, ч. 4ст. 66, ч.
2 и 3 ст. 78, п. «в» ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации).Доктринальныйфундаментдлявнутригосударственныхдоговороввсистемах «центр - субъект» и «субъект - субъект» в Российской Федерациииграет теория федерализма278. Безусловно, она относится не к простоправовым, но к политико-правовым доктринам, обоснованным нами в § 1.3настоящей диссертационной работы. Как уже указывалось, такие доктриныоказывают непосредственное влияние как на правовую, так и наполитическую системы государства. На стыке этих двух надстроечныхсистем находится феномен правовой политики государства. При этомправовая политика определяется как «комплекс идей, мер, задач, программ,методов, установок, реализуемых в сфере действия права и посредствомправа»279.
Юридическая наука выражает и одновременно формирует черездоктрину основные направления правовой политики, так как именно в нейразрабатывается идеология права как социального института, его цели,функции, принципы, дух и смысл, разрабатываются новые юридическиеконструкции, понятия, инструменты, прогнозируется эволюция юридических277Мясин А.А. Нормативный договор как источник права: автореф. дис. канд. юрид.
наук.Саратов, 2003. С. 11.278См.: Engdahl D. Constitutional Federalism. N. Y., 1998; Федерализм: теория и историяразвития (сравнительно-правовой анализ) / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2000; ГлигичЗолотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006; Фарукшин М.Х. Федерализм:теоретические и прикладные аспекты. М., 2004.279Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.
Малько. М.,2000. С. 647. См. также: Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритетыроссийской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. № 3. С. 27–43.156технологий и правовой жизни280. Какова эта политика, каково ее содержание,как соотносится федеральная политика с региональной, таковым в конечномсчете будет ее отражение в системе федеральных и региональныхучредительных и иных нормативных правовых актов. В РоссийскойФедерации в настоящее время доктрина федерализма в ее отечественнойинтерпретации нашла свое отражение в федеральной Конституции, вучредительных документах (конституциях, уставах) субъектов Федерации, вФедеральном законе «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации»281, в целом ряде других федеральныхзаконодательныхактов,преждевсеготех,вкоторыхреализуется«открываемая» ст.
71–73 Конституции Российской Федерации концепцияразделения вопросов ведения и полномочий в отдельных законах субъектовРоссийской Федерации и, что важно непосредственно для рассматриваемогонами вопроса, в договорах нормативного содержания. В контексте действия«договорного права» важным является то, что доктрина вырабатываетформальныеположения,ккоторымследуетобращатьсявслучаевозникновения противоречий. Она разрабатывает типовые решения дляпоиска выхода из спорных, коллизионных, конфликтных ситуаций, при этомнаучная обоснованность предлагаемых решений способствует тому, чтосубъекты правоотношений пойдут на самоограничение, добровольноесоблюдение предлагаемого масштаба поведения. Это важно прежде всего дляконституционного права, где возможности принуждения существенноограничены в силу функционирования значительного числа коллективныхсубъектов.Оказывая активное воздействие на заключение внутригосударственныхдоговоров, доктрина тем самым способствует созданию необходимых280См.: Малько А.В., Шундиков К.В.
Цели и средства в праве и в правовой политике.Саратов, 2003. С. 218.281Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.157условий для дальнейшего укрепления государственного единства, а такжедля формирования на всей территории Российской Федерации внутреннеединого, непротиворечивого правового пространства, на что не разуказывали многие исследователи.Таким образом, взаимовлияние доктрины и договора нормативногосодержания заключается в том, что, с одной стороны, доктрина: а) создаетобщетеоретическую базу договорного регулирования в виде общей теориинормативного договора, его понятия и признаков; б) доктрина, и преждевсего политико-правовая доктрина федерализма, определяет основныенаправления правовой политики государства в данной области, которыезатем находят свое воплощение в конкретных договорах нормативногосодержания; в) доктрина оказывает влияние на правореализационнуюпрактику,способствуетразрешениюсложившихсяпротиворечий,возникающих в процессе реализации внутригосударственных договоров,служит базой для поиска наиболее оптимальных форм соотношенияфедеральной и региональной политики.
С другой стороны, практика созданияи действия нормативных договоров создает питательную среду длядальнейшего развития и совершенствования и доктрины юридическогодоговора, и доктрины федерализма, и целого ряда иных положенийдоктринального характера.Рассматривая договорные формы существования правовой материи иучитывая положения ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, врамках рассматриваемого вопроса нельзя не обратиться к проблемесоотношения доктрины и международного права.Доктринаимеждународныенормыипринципы,являющиесяэлементом правовой системы Российской ФедерацииВ ХIХ и даже в начале ХХ в. международное право рассматривалось взначительной мере как «доктринальное» право, право ученых.
Наукемеждународного права придавалась роль не только констататора, но и рольсоздателя его норм. И хотя правообразующее значение международной158доктрины во второй половине ХХ в. стало признаваться менее значительным,закрепление ее в качестве источника международного права предопределилотот факт, что мнения авторитетных специалистов по международному правуразличных стран являются одним из средств установления наличия илиотсутствия тех или иных норм международного права, а также ихтолкования282.Во всех странах признается, что нормы международных договоров(односторонних или многосторонних) вступают в действие после ихнадлежащего подписания и ратификации компетентными органами. Вомногих странах такие нормы действуют непосредственно и имеют силузакона. В Великобритании, напротив, непосредственное действие норммеждународных договоров не признается.
Для их включения в национальнуюправовую систему парламент издает законы (статуты), закрепляющие ихдействие. Аналогичный порядок установился в Австралии, Канаде, НовойЗеландии, Швеции. В любом случае роль норм международных договоровобусловлена санкционированием их государством, что выражается впроцедуре подписания и ратификации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
