Диссертация (1138886), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Тоже самое можно сказать и о других доктринах: не устанавливая, как правило,конкретныхнормативныхпредписаний,ониопределяютзадачииприоритетные направления правового регулирования, легитимизируютдетали правовой политики в соответствующей сфере.Обращает на себя внимание то обстоятельство, что доктрины какполитико-правовые документы, являясь, если исходить из процедуры ихпринятия,документамиподзаконными(президентскимииправительственными), реализуются в последующем в федеральных законах.Впрочем, это не противоречит действующему в России сегодня механизмугосударственнойвласти:Президент,Правительствоифедеральныеминистерства, определяя государственную политику в той или иной сфере,во исполнение своих политических решений затем реализуют свое правозаконодательной инициативы (Президент и Правительство непосредственно,министерства через Правительство).
Авторы политико-правового анализасовременной российской законодательной деятельности говорят об этом,может быть, несколько излишне категорично и резко, но в целом верно:парламенты подотчетны обществу и ответственны за принятые законы, как вфундаментальном, так и в формальном смысле. «Вместе с тем опрометчивопредполагать, что они, как институты законодательной власти, «пишут»законы. Мы настаивали бы на том факте, что парламенты функциональнорассматривают и принимают законопроекты, вводят законодательство в177действие. Особенная их роль состоит в определении того, кто формируетправительство, которое вносит законопроекты», однако реалии современногополитического процесса и законодательной деятельности заключаются в том,что «Президент страны, а в некоторых случаях и Правительствоподдерживаются мощной административной машиной бюрократии, котораяи является реальным автором законов»301.Помимо положений, устанавливающих цели и задачи государственнойполитики и правового регулирования в той или иной сфере, доктринысодержит в себе также нормы-принципы.
При этом функциональная оценкаданных основных начал, «доктринальных максим», позволяет сделать вывод,что часть из них имеет универсальный характер: они одновременно являютсяи принципами государственной политики, и принципами правовогорегулирования соответствующей сферы общественных отношений.Так, например, в Доктрине развития науки указано: «Важнейшимипринципами государственной научной политики являются: а) опора наотечественный научный потенциал; б) свобода научного творчества,последовательная демократизация научной сферы, открытость и гласностьпри формировании и реализации научной политики; в) стимулированиеразвития фундаментальных научных исследований; г) сохранение и развитиеведущих отечественных научных школ; д) создание условий для здоровойконкуренцииипредпринимательствавсференаукиитехники,стимулирование и поддержка инновационной деятельности; е) созданиеусловий для организации научных исследований и разработок в целяхобеспечениянеобходимойобороноспособностиинациональнойбезопасности страны; ж) интеграция науки и образования, развитиецелостной системы подготовки квалифицированных научных кадров всехуровней; з) защита прав интеллектуальной собственности исследователей,организаций и государства; и) обеспечение беспрепятственного доступа к301Нисневич Ю.А., Платонов В.М., Слизовский Д.Е.
Законодательная деятельность:политико-правовой анализ. М.: Аспект Пресс, 2007. С. 11.178открытой информации и права свободного обмена ею; к) развитие научноисследовательских и опытно-конструкторских организаций различных формсобственности, поддержка малого инновационного предпринимательства; л)формированиеэкономическихусловийдляширокогоиспользованиядостижений науки, содействие распространению ключевых для российскойэкономики научно-технических нововведений; м) повышение престижностинаучного труда, создание достойных условий жизни и работы ученых испециалистов; н) пропаганда современных достижений науки, их значимостидля будущего России; о) защита прав и интересов российских ученых зарубежом».Понятно, что такой принцип, как «защита прав интеллектуальнойсобственности исследователей, организаций и государства», имеет правовойхарактер и может быть реализован преимущественно юридическимисредствами.Воисполнениеданногодоктринальногоустановлениявпоследствии была принята часть четвертая ГК РФ.Другой пример – включенный в перечень принципов государственнойэкологическойполитики(Экологическаядоктрина)принцип«природопользование на платной основе и возмещение населению иокружающейсредеущерба,наносимоговрезультатенарушениязаконодательства об охране окружающей среды».
Этот принцип, имеющий вцелом экологическую и экономическую подоплеку, также реализуетсяпреимущественно с помощью юридических средств.Связь правовых принципов и правовой доктрины нами была подробнорассмотрена в § 1.1. настоящей работы. Как отмечалось, функциональнаяроль принципов права заключается в том, что, во-первых, они являютсяисходными началами правовой системы, определяющими ее структуру ифункционирование ее элементов. Во-вторых, в ряде случаев за нимипризнается непосредственно регулятивное значение (например, «аналогияправа»).179Доктрины как политико-правовые документы, посвященные тому илииному виду безопасности, содержат, помимо прочего, перечень угрозбезопасности. Для блокировки этих угроз, минимизации последствий от ихдействия государство наряду с другими мерами вводит в соответствующиемеханизмы правового регулирования сдерживающие правовые средства, или,выражаясь словами А.В.
Малько, «правовые тормоза». Последние, являясьюридическим явлением, противоположным правовым стимулам, включают всвой арсенал наказание, ответственность, запреты, ограничения, обязанности,дополнительные обременения и т. д., они призваны препятствоватьантиобщественному поведению и иным общественно вредным явлениям, втомчислевыделеннымнациональной,вдоктринахэкологической,угрозаминформационной,(государственной,продовольственнойбезопасности). Они «одеваются» в законодательстве в формулировки типа«должен», «запрещается», «ограничивается», «несет ответственность»,«обязан принять меры» и т.
п., связаны прежде всего с государственнымпринуждением и специализируются на противодействии общественновредному поведению, на создании для него неблагоприятных условий302.С точки зрения права названные положения доктрин как политикоправовых документов об угрозах представляют собой, как видится, не чтоиное, как специализированные нормы права декларативного характера,определяющие задачи правового регулирования.
То есть это целеполагающиенормы детализирующего содержания, переводящие стратегические целиправового регулирования в задачи прикладного содержания. Эти задачи впоследующем реализуются в правовом регулировании посредством триадыстандартных правовых норм – управомочивающих, запрещающих иобязывающих–припомощидругихспециализированныхнорм(дефинитивных, коллизионных, оперативно-технических).302См.: Малько А.В. Эффективность правового регулирования // Правоведение.
1990. № 6.С. 61.180Итак, согласно официальным трактовкам доктрина – это «документстратегическогопланирования»,«системаофициальнопринятыхвгосударстве взглядов», «система взглядов на роль и значение… а такжепринципов, определяющих механизм государственного регулирования»,«совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основныенаправления», «система взглядов на цель, принципы, содержание и путиреализации единой государственной политики Российской Федерации внутристраны и на международной арене по вопросам, связанным с…».Не вызывает сомнений тот факт, что рассмотренные выше доктрины (взначении доктрина-документ) являются согласованным плодом научной иполитическойдеятельности,выражаютпризнанныеполитическимруководством государства научные теории и концепции, или, если смотретьпод иным углом зрения, являют собой политически адаптированные научныеразработки, выполненные учеными по заказу политиков.
При этом имеется ввиду не только политология и экономическая теория, но и иныесоответствующие характеру самой доктрины области знания. В ряде доктриноб этом заявляется прямо, как, например, в Военной доктрине (см. выше). ВЭкологической доктрине записано: «Экологическая доктрина базируется наКонституцииРоссийскойФедерации,федеральных законахииныхнормативных правовых актах Российской Федерации, международныхдоговорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды ирационального использования природных ресурсов, а также на:фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук;оценке современного состояния природной среды и ее воздействия накачество жизни населения Российской Федерации;признании важного значения природных систем Российской Федерациидля глобальных биосферных процессов;учете глобальных и региональных особенностей взаимодействия человекаи природы.181Настоящий документ учитывает также рекомендации КонференцииООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) ипоследующих международных форумов по вопросам окружающей среды иобеспечения устойчивого развития».Исходя из приведенного текста, Экологическая доктрина вбирает всебя достижения наук политологии, экологии, юриспруденции и иныхсмежных наук, строится на действующих внутригосударственных имеждународных правовых актах, представляет собой систему официальнопризнанныхгосударственнымприродопользование,руководствомприродоохрану,экологическуювзглядовбезопасностьнаиэкологическое информирование населения.
Что очень важно в контекстенашего исследования – в данном документе прямо сказано о егоюридическом фундаменте. Названные официальные взгляды (позиции)должны после принятия доктрины реализовываться в выработке ипроведении государственной экологической политики, в том числе правовойполитики в экологической сфере.Таким образом, доктрина как политико-правовой документ являетсяважной составной частью законодательной системы Российской Федерации,определяя в настоящее время не только основы государственной политики,но и стратегию и тактику правового регулирования общественныхотношений в сферах национальной безопасности и военного строительства,науки, образования, климата, экологии, морского дела, продовольственной иинформационной безопасности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
