Диссертация (1138771), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Согласно статье 218 ТК48Модельный закон о социальном партнерстве СНГ (Принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 Постановлением27-14 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ). Ст. 11.30РФ комитеты и комиссии по охране труда состоят из представителей работодателя ипредставителей выборного органа первичной профсоюзной организации или иногопредставительного органа работников. При этом важно, что представительство работников иработодателей в комитетах и комиссиях по охране труда должно осуществляться напаритетной основе.
Таким образом, эта форма социального партнерства в России существует,поэтому её следовало бы закрепить в статье 27 ТК РФ.Вторая часть пятой формы социального партнерства, указанной в статье 11 Модельногозакона о социальном партнерстве СНГ, – контроль за соблюдением национальногозаконодательства о труде. Статьёй 370 Трудового кодекса РФ предусмотрено правопрофессиональныхсоюзовосуществлятьконтрользасоблюдениемтрудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,и за выполнением условий коллективных договоров и соглашений, но в российской наукетрудового права контрольно-надзорную функцию профсоюзов традиционно не приняторассматривать как форму социального партнерства.Включение проведения мониторинга по важнейшим направлениям социальноэкономической политики в перечень форм социального партнерства не вполне оправданно,так как стороны могут самостоятельно осуществлять этот мониторинг без взаимодействиядруг с другом, но даже наличие взаимодействия в этой сфере в лучшем случае можетрасцениваться как одна из предпосылок осуществления социального партнерства, но не каксамостоятельная форма социального партнерства.Шестая форма социального партнерства, закрепленная в статье 11 Модельного закона осоциальном партнерстве СНГ, – участие представителей работодателей и работников вуправлении государственным социальным страхованием.
В ТК РФ эта форма социальногопартнерства не указана, хотя российское законодательство содержит ряд норм, относящихсяк этой форме социального партнерства. Так, ещё в Указе Президента РФ от 07.08.1992 № 822«О Фонде социального страхования Российской Федерации» предусматривалось, чтоуправление Фондом социального страхования Российской Федерации осуществляетсяПравительством Российской Федерации приучастии общероссийских объединенийпрофсоюзов49.Состав Правления Фонда социального страхования был уточнен в ПостановленииПравительства РФ от 12 февраля 1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской49Собрание актов Президента и Правительства РФ, 10.08.1992, № 6.31Федерации», в пункте 22 этого Постановления предусматривалось, что в него входят 35человек, из которых 8 представляют общероссийские объединения профсоюзов и еще 8представляют общероссийские объединения работодателей.
Таким образом, если довступления в силу этого Постановления Правительства РФ, существовал перекос в сторонуобъединений профсоюзов, то после его издания удалось добиться баланса между сторонамисоциального партнерства, что в большей степени соответствует принципам социальногопартнерства.Стороны социального партнерства участвуют в управлении и иными внебюджетнымисоциальными фондами. Например, в состав правления Федерального фонда обязательногомедицинского страхования могут входить представители общероссийских объединенийработодателей,общероссийскихобъединенийпрофсоюзовииныхобщественныхобъединений.
При этом прямо указывается, что при наличии представителей общероссийскихобъединений работодателей и общероссийских объединений профсоюзов они должны бытьпредставлены на паритетных началах50.В пункте 6 статьи 13 Федерального закона от 16 июля 1999 № 165-ФЗ «Об основахобязательного социального страхования» предусмотрено право профсоюзов и их социальныхпартнеров на паритетное представительство в органах управления фондов конкретных видовобязательного социального страхования.
Право профсоюзов на участие в управлениигосударственными фондами социального страхования предусмотрено также пунктом 3 ст. 15ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 №10-ФЗ.На локальном уровне работники также вправе осуществлять контроль за правильнымначислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию.
Для этойцели в соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 12 февраля 1994 №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» в организациях создаютсякомиссии по социальному страхованию, состоящие из представителей администрации ипрофсоюзов (трудового коллектива), или избираются уполномоченные по социальномустрахованию.Одним из главных достоинств перечня форм социального партнерства, указанного вМодельном законе о социальном партнерстве СНГ, является то, что в нем указано правосторон применять иные формы социального взаимодействия, т.е.
этот перечень остается50Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 N 857 «Об утверждении устава Федерального фондаобязательного медицинского страхования». Пункт 19.32открытым. Было бы целесообразно закрепить аналогичную норму в Трудовом кодексе РФ,чтобы расширить сферу использования социального партнерства и стимулировать субъектыРФ к разработке собственных форм социального партнерства, не предусмотренныхнепосредственно в ТК РФ, так как в последние годы наблюдается тенденция к унификацииформ социального партнерства. В одних законах субъектов РФ дублируются формысоциального партнерства, указанные в статье 27 Трудового кодекса РФ, а в других – переченьформ вообще отсутствует.
До вступления в силу ТК РФ субъекты РФ использовалиразличные подходы к выделению форм социального партнерства. Нередко законы субъектовРФ предусматривали формы социального партнерства, отсутствующие в федеральномтрудовом законодательстве.Так, например, Закон Ленинградской области «О социальном партнерстве вЛенинградской области», который был принят в период действия КЗоТ РФ 1971 г. и сохранилсилу до настоящего времени, предусматривает следующие формы социального партнерства:1) коллективные переговоры по заключению коллективных договоров и соглашений;2) консультации;3) совместная работа субъектов;4) контроль за выполнением договоренностей;5) урегулирование коллективных трудовых споров;6) участие работников в органах управления организаций;7) другие формы51.Как и в Модельном законе о социальном партнерстве СНГ, в Законе Ленинградскойобласти от 22.09.1998 № 34-оз контроль за выполнением договоренностей рассматриваетсякак самостоятельная форма социального партнерства.
В качестве одной из форм социальногопартнерства указана совместная работа субъектов, но, к сожалению, определение исодержание этой формы в законе отсутствуют, поэтому выделение этой формынецелесообразно. Перечень форм социального партнерства, представленный в ЗаконеЛенинградской области от 22.09.1998 № 34-оз, является открытым.Наряду с рассмотренными существуют и иные формы, не указанные в статье 27 ТК РФ.В качестве самостоятельной формы социального партнерства следует рассматривать участиеработодателей и их объединений, профессиональных союзов и иных представительныхорганов работников в содействии занятости населения.51Закон Ленинградской области от 22.09.1998 № 34-оз «О социальном партнерстве в Ленинградской области».33В соответствии со статьей 21 Закона РФ от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятостинаселения в Российской Федерации» профессиональные союзы и иные представительныеорганы работников имеют право принимать участие в разработке государственной политикив области содействия занятости населения, а также содействовать обеспечению социальныхгарантий работников в вопросах организации занятости, приема на работу (службу),увольнения, предоставления льгот и компенсаций.Субъекты социального партнерства участвуют в деятельности координационныхкомитетов содействия занятости, которые де-факто являются органами социальногопартнерства,формируемыминаосновепринципатрипартизмаизпредставителейобъединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников,работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственныхорганов, общественных объединений, представляющих интересы граждан.
Основнойфункцией этих органов является выработка согласованных решений по определению иосуществлению политики занятости населения.При анализе этой статьи возникает вопрос, почему не указана возможность созданиякоординационных комитетов содействия занятости населения на региональном уровне, апредусмотрено право их создания лишь на федеральном и территориальном уровнях (втерминологиироссийскоготрудовогозаконодательстватерриториальныйуровеньсоциального партнерства – это уровень муниципального образования)? Для устранения этогодефекта юридической техники в эту статью следует добавить слово «региональном» послеслова «федеральном».
Отметим, что деятельность комитетов содействия занятости населенияна уровне субъекта РФ стала бы более продуктивной, чем деятельность территориальныхкомитетов.С учетом того, что статья 27 Трудового кодекса РФ содержит лишь некоторые из формсоциального партнерства, существующие в Российской Федерации, следует внестиизменения в эту статью и изложить её в следующей редакции:«Социальное партнерство осуществляется в формах:коллективныхпереговоровпоподготовкепроектовколлективныхдоговоров,соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношенийи иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав34работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права;участия работников, их представителей в управлении организацией;участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров;участия работодателей и их объединений, профессиональных союзов и иныхпредставительных органов работников в содействии занятости населения;участия представителей работников и представителей работодателей в управлениигосударственными внебюджетными фондами;совместных действий работодателя, представителей работодателя, работников ипредставителей работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждениюпроизводственного травматизма и профессиональных заболеваний.Социальное партнерство может осуществляться и в иных формах».Перейдём к рассмотрению основных форм социального партнерства ФРГ.На основе анализа законодательства ФРГ можно выделить 5 основных формсоциального партнерства Германии:1) коллективные переговоры по заключению тарифных договоров и производственныхсоглашений;2) участие работников и их представителей в управлении предприятием;3) участие работников и их представителей в управлении юридическим лицом;4) участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовыхспоров;5) взаимные консультации по вопросам регулирования трудовых отношений и иныхнепосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовыхправ работников и совершенствования трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.Структура трудового права ФРГ такова, что коллективные переговоры по заключениютарифных договоров и коллективные переговоры по заключению производственныхсоглашений регулируются разными законами и их процедуры различаются.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
