Диссертация (1138771), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Вопервых, неясно, почему социальное партнерство обеспечивает реализацию только«основных» интересов работников и работодателей? Какие интересы работников иработодателей следует относить к основным, а какие – к второстепенным? Во-вторых,17Иванов С.А. Трудовое право и рыночная экономика // Вестник МГУ. Серия Право 1992, № 4. С. 33; ЗахаровК.В.
Правовая регламентация создания и деятельности трехсторонних комиссий в России и аналогичных иморганов за рубежом: дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. С. 26 – 27.18Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 2003. С. 124.19Областной закон Ленинградской области от 22.09.1998 № 34-оз «О социальном партнерстве в Ленинградскойобласти» // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области, вып. 6, 04.02.1999.18систему социального партнерства, как и любую систему, в том числе социальную, нельзясводить к совокупности её элементов, так как система помимо элементов включает способыих взаимодействия между собой. И, наконец, правовые акты являются формами выражениянорм права, но не элементами системы социального партнерства.В Законе г.
Москвы от 11 ноября 2009 г. № 4 «О социальном партнерстве в городеМоскве»такжеразграничиваютсяпонятия«социальноепартнерство»и«системасоциального партнерства». Согласно статье 1 указанного Закона система социальногопартнерства представляет собой «совокупность трехсторонних (двусторонних) органов,формируемыхработниками(представителямиработников),работодателями(представителями работодателей), органами исполнительной власти города Москвы дляреализации задач социального партнерства и заключаемых ими соглашений, коллективныхдоговоровнаразличныхуровняхрегулированиясоциально-трудовыхииныхнепосредственно связанных с ними отношений в городе Москве, а также правовых актов,регламентирующих порядок и формы взаимодействия, соотношение указанных органов,последовательность разработки и сроки принятия соглашений, коллективных договоров»20.Это определение, как и определение социального партнерства, представленное в статье4 Закона Ленинградской области от 22.09.1998 № 34-оз, сводит систему социальногопартнерства к совокупности её элементов, а правовым актам, регламентирующим порядок иформы взаимодействия субъектов социального партнерства, последовательность разработкии сроки принятия соглашений и коллективных договоров, отводится роль элементов системысоциального партнерства.
При этом в соответствии с Законом города Москвы от 11.11.2009№ 4 система социального партнерства города Москвы состоит всего из двух элементов –органов социального партнерства и правовых актов.Закон Московской области от 31 марта 1999 № 15/99-ОЗ «О социальном партнерстве вМосковской области» также содержал определение системы социального партнерства, подкоторой понималась «совокупность мер организационного, правового, экономическогохарактера, используемых для обеспечения социального партнерства на областном(региональном), отраслевом, территориальном уровнях, уровне организации»21.20Закон города Москвы от 11.11.2009 № 4 «О социальном партнерстве в городе Москве».
Ст. 1.Закон Московской области от 31.03.1999 № 15/99-ОЗ (ред. от 15.07.2005) «О социальном партнерстве вМосковской области» (принят решением Мособлдумы от 17.03.1999 № 18/48) Абзац 3 статьи 1 исключенЗаконом Московской области от 23.11.2007 № 203/2007-ОЗ «О внесении изменений в некоторые ЗаконыМосковской области в сфере социального партнерства в Московской области»).2119В законах некоторых субъектов РФ количество дефиниций сведено к минимуму за счетотсылок к федеральному законодательству. К примеру, в статье 3 Закона Псковской областиот 11 июля 2012 года №1194-ОЗ указано, что «понятия, используемые в настоящем Законе,применяются в значениях, определенных Трудовым кодексом Российской Федерации»22. Всоответствии с частью 2 статьи 1 Закона Новгородской области от 30 апреля 2013 года №244-ОЗ «основные понятия, используемые в настоящем областном законе, применяются втом же значении, что и в Трудовом кодексе Российской Федерации»23.
Определения системысоциального партнерства в указанных законах отсутствуют.Таким образом, в законодательстве Российской Федерации используются самыеразнообразные подходы к определению понятия «системы социального партнерства», наукатрудового права также не выработала единого подхода. Однако среди приведенных вышеопределений социального партнерства наиболее удачным представляется определение,которое содержалось в утратившей юридическую силу редакции Закона Московской области«О социальном партнерстве в Московской области».
Взяв его за основу, можносформулировать универсальное определение системы социального партнерства, применимоекак к России, так и к правовым системам иных государств. Система социального партнерства– это система мер организационного, правового, экономического характера, используемыхдля обеспечения согласования интересов работников (представителей работников) иработодателей (представителей работодателей).Анализ норм трудового права, регулирующих отношения по социальному партнерству,позволяет выявить основные элементы системы социального партнерства. Элементыпредставляют собой составные части системы социального партнерства.Первым элементом системы социального партнерства выступают субъекты социальногопартнерства.Косновнымсубъектамсоциальногопартнерстваотносятсясторонысоциального партнерства, в качестве которых выступают представители работников иработодателей.
Согласно абзацу 2 статьи 25 ТК РФ сторонами социального партнерствамогут выступать органы государственной власти и органы местного самоуправления в техслучаях, когда они являются работодателями или их участие в качестве стороны социальногопартнерства предусмотрено трудовым законодательством.22Закон Псковской области от 11 июля 2012 года №1194-ОЗ «О социальном партнерстве в сфере труда вПсковской области». Ст. 3.23Областной закон Новгородской области «О социальном партнерстве» от 30 апреля 2013 года № 244-ОЗ.
Ст. 1.20Органы государственной власти и органы местного самоуправления принимают участиев создании и деятельности постоянно действующих органов социального партнерства, атакже в подготовке проектов и заключении соглашений различного уровня. Г.И. Шестаковотмечает, что государство играет в основном роль гаранта, которая реализуется в формеправового регулирования отношений по социальному партнерству, участия в разрешенииразногласий, возникающих между субъектами социального партнерства, осуществленияконтроля за соблюдением законодательства о социальном партнерстве24. В условияхдоминирования в российской системе социального партнерства трипартизма органыгосударственной власти и органы местного самоуправления нередко выступают в качествесубъектов социального партнерства даже в тех случаях, когда они не являются сторонойсоциального партнерства, иными словами понятия «стороны социального партнерства» и«субъекты социального партнерства» соотносятся между собой как часть и целое.Спорным является вопрос о том, относятся ли органы социального партнерства ксубъектамсоциальногопартнерстваилиихследуетрассматриватьвкачествесамостоятельных элементов системы социального партнерства.
Г.И. Шестаков и И.И.Бородин полагают, что органы социального партнерства являются субъектами социальногопартнерства 25 . И.О. Снигирева, напротив, не включает органы социального партнерства вкруг субъектов социального партнерства26. Позиция И.О. Снигиревой представляется болеесправедливой, так как органы социального партнерства создаются субъектами социальногопартнерства для согласования их интересов и регулирования трудовых и иныхнепосредственно связанных с ними отношений, поэтому органы социального партнерстваследует рассматривать как самостоятельный элемент системы социального партнерства.В качестве следующего обязательного элемента необходимо выделить уровнисоциального партнерства, так как, по справедливому замечанию А.М. Лушникова, «системасоциального партнерства – это иерархическая структура уровней социального партнерства,основанная на определенных принципах социального партнерства»27.24Шестаков Г.И.
Представительство работников и работодателей в системе социального партнерстваРоссийской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05 / Шестаков Григорий Игоревич. – М., 2004. С. 21.25Бородин И.И. Формы социального партнерства по российскому трудовому праву: дис. ... канд. юрид. наук:12.00.05 / Бородин Игорь Иванович. – М., 2007. С. 18; Шестаков Г.И. Представительство работников иработодателей в системе социального партнерства Российской Федерации. С. 19.26Трудовое право. Учебник. / Под ред.
О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. 3-е изд., перераб. И доп. М.,«Проспект». 2007. С. 155.27Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: в 2 т. Т. 2. Коллективное трудовое право.Индивидуальное трудовое право. Процессуальное трудовое право. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2009.С. 54.21Согласно статье 26 ТК РФ социальное партнерство осуществляется на 6 уровнях:федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом, территориальном и локальном.Эта классификация основана на территориальном и отраслевом принципах. Данный переченьуровней социального партнерства является неполным, его следовало бы дополнитьмеждународным уровнем социального партнерства.Социальное партнерство на международном уровне де-факто осуществляется. Еслиисходить из широкого понимания социального партнерства, то Международная организациятруда является органом социального партнерства, созданном в соответствии с принципомтрипартизма.
Социальное партнерство осуществляется и в рамках таких крупнейшихмеждународныхорганизацийкакСНГ иЕвропейскийСоюз.Какразновидностьмеждународных соглашений в сфере социального партнерства следует рассматриватьсоглашения, заключаемые в транснациональных компаниях. Официальное закрепление вфедеральном законодательстве международного уровня социального партнерства позволилобы расширить возможности договорного регулирования социально-трудовых отношений,используя механизм социального партнерства. В статье 8 Модельного закона СНГ осоциальном партнерстве указан ещё один уровень социального партнерства – уровеньфинансово-промышленной группы и транснациональной корпорации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
