Диссертация (1138771), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП),как справедливо отмечает Н.Л. Лютов, традиционно выступает против любых инициатив,которые тем или иным образом ограничивают прерогативы предпринимателей 77 . Многиепрофсоюзы также выступили против идеи производственных советов из-за рискавозникновенияконкуренциимеждупроизводственнымисоветамиипервичнымипрофсоюзными организациями.На международной научно-практической конференции «Участие работников вуправлении предприятием в России и ЕС», проходившей 15 ноября 2013 года, представителипрофсоюзов (Д. Трудовой, Председатель профсоюза МПРА на заводе Фольксваген; И.Малых, межрегиональный профсоюз «Новопроф») высказывали опасения, что в филиалахтранснациональных корпорациях, осуществляющих деятельность на территории Российской77Лютов Н.Л.
Производственные советы в России: баланс экономических и социальных прав // Журналроссийского права. 2014. № 5. С. 95 – 104.46Федерации, производственные советы или советы трудового коллектива могут бытьиспользованы для борьбы с профсоюзами. Однако Доктор Р. Трауб-Мерц обратил ихвнимание на то, что в 1952 году в Германии с принятием Закона об уставе предприятияпрофсоюзы также опасались конкуренции с производственными советами, однако врезультатеактивистампрофсоюзамудалосьзанятьдоминирующееположениевпроизводственных советах78.В то же время Горно-металлургический профсоюз России совместно с работодателямиметаллургическойотраслисоздалвкомпанияхРусАл,МеталлИнвест,Трубнойметаллургической компании и компании ЕвразХолдинг социальные советы на паритетнойоснове из представителей профсоюза и представителей работодателя.
Социальный советпринимает решения по таким вопросам как прекращение деятельности предприятия,стратегия развития компании, регулирование оплаты труда, аутсорсинг, охрана труда иокружающей среды79. Анализируя функции социальных советов и порядок их формирования,можно прийти к выводу об их сходстве с производственными советами Франции,являющимися органами смешанного представительства и состоящими из представителейработодателяипредставителейработников.Этотпримердемонстирирует,чтопроизводственные советы, СТК, социальные советы и иные сходные с ними органы в нашейстране могут успешно осуществлять свою деятельность, выступая не в качестве конкурентапрофсоюзов, а в тесном взаимодействии с ними.Однако наиболее активные профсоюзы, которые вступали в жёсткие коллективныепереговоры с работодателями и проводили забастовки, поддержали идею созданияпроизводственных советов, наделённых реальными полномочиями80.К сожалению, Министерство труда и социальной защиты РФ также заняло пассивнуюпозицию и не провело с социальными партнерами необходимой подготовительной работы поразъяснению концепции производственных советов, в связи с этим у профсоюзов сложилосьискажённое представление о производственных советах и их роли в системе социальногопартнерства.Производственныесоветыдолжныбылистатьновойплощадкой,обеспечивающей реальное участие работников в управлении организацией, при этомпрофсоюзные активисты должны были возглавить производственные советы.78Стенограмма международной научно-практической конференции «Участие работников в управлениипредприятием в России и ЕС» - 2 часть Сайт Центра социально-трудовых прав [Электронный ресурс].
– Режимдоступа : http://trudprava.ru/expert/article/unionart/969.79Там же.80См: Герасимова Е.С. Нужны ли производственные советы в России // Трудовое право. 2013. № 1. С. 105 – 120.47В системе социального партнерства ФРГ первичных профсоюзных организаций нет,хотяврядеслучаевпредставителипрофсоюзовнаделяютсвоихпредставителейполномочиями участвовать в управлении предприятиями, но эти полномочия весьманезначительны. Особый интерес представляет опыт взаимодействия профсоюзов Германии спроизводственными советами: если в 50-ые годы XX века профсоюзы и производственныесоветы нередко соперничали между собой за влияние на работников и право представлять ихинтересы в отношениях с работодателями на локальном уровне социального партнерства, ток началу 70-ых годов XX века они перешли к взаимовыгодному сотрудничеству в интересахработников.
Такая ситуация сохраняется и в настоящее время – согласно данным Федерациинемецких профсоюзов (Deutscher Gewerkschaftsbund) около 73% членов производственныхсоветов являются членами профсоюзов. Если бы внесенные Федеральным закономРоссийской Федерации от 7 мая 2013 года № 95-ФЗ изменения в ТК РФ действительно былибы нацелены на заимствование системы производственных советов ФРГ и ее адаптацию кроссийским условиям, то основную проблему, которую было бы необходимо решить – эторазграничениеполномочийпроизводственныхсоветовипервичныхпрофсоюзныхорганизаций.Российским производственным советам следовало бы занять в отечественной системесоциального партнерства место иных представительных органов работников, но, ксожалению, этого не произошло, и в настоящее время они представляют собой органыработодателя, создаваемые им по своему усмотрению и для своих нужд. Практику созданияпроизводственных советов можно рассматривать как общеевропейскую тенденцию, так какпроизводственные советы либо близкие к ним по правовому статусу представительныеорганы работников созданы в большинстве стран ЕС, а также в ряде европейских странах, неявляющихся членами Европейского Союза (Сербия, Босния и Герцеговина) 81 .
Конечно, вкаждой стране правовое регулирование деятельности производственных советов имеет своиособенности, однако во многих из этих стран, как и в России, существуют аналоги первичныхпрофсоюзных организаций, при этом два вида представительных органов работников тесновзаимодействуют друг с другом для совместной защиты интересов работников организации.Правовой статус производственных советов европейских стран сходен с правовымстатусом советов трудовых коллективов (СТК) в период 1988 – 1991 гг. Возникновению СТК81См: Milan Jevtic. The role of Works Councils and Trade Unions in representing interests of the employees in EUmember states (partnership or competition) // Friedrich Ebert-Stiftung, Regional Project for Labour Relations and SocialDialogue in South East Europe. Belgrade, 2012.48предшествовало выделение в Конституции СССР 1977 года, а затем и в Конституции РСФСР1978 года трудового коллектива как самостоятельного субъекта права.
Отметим, что к этомувремени в науке советского трудового права в работах Н.Г. Александрова 82 и В.С. Андреева83уже получила теоретическое обоснование правовая концепция, согласно которой участиеработниковвуправлениипредприятиемрассматривалоськакотдельныйвидправоотношений, производных от трудовых. Л.Я. Гинцбург выделил коллективные трудовыеправоотношения как самостоятельную группу правоотношений, складывающихся в отраслитрудового права84.Согласно статье 8 Конституции СССР трудовым коллективам предоставлялось правоучаствоватьвобсуждениигосударственныхиобщественныхдел,планированиипроизводства и социального развития, подготовке и расстановке кадров, решении вопросовуправленияпредприятиямииучреждениями,улучшенииусловийтрудаибыта,использовании средств, предназначенных для развития производства, а также на социальнокультурные мероприятия и материальное поощрение.
Все эти полномочия, кроме первого,можно отнести к участию в управлении предприятиями, организациями и учреждениями.Трудовые коллективы должны были также обеспечивать повышение квалификацииработников иобеспечивать укрепление трудовой дисциплины. Провозглашалось правотрудовых коллективов наряду с государством и общественными организациями участвовать вформировании и распределении общественных фондов потребления. В статье 48Конституции СССР 1977 г. и статье 46 Конституции РСФСР 1978 г. закреплялось правограждан участвовать в собраниях трудовых коллективов.
Таким образом, резко возрослозначение собраний трудового коллектива в системе управления предприятием.Закон СССР от 17.06.1983 «О трудовых коллективах и повышении их роли вуправлении предприятиями, учреждениями, организациями» наделял трудовые коллективызначительными правами в сфере участия в управлении предприятиями, организациями иучреждениями, а также регламентировал процедуру их участия в разработке проектовколлективных договоров. В статье 1 указанного Закона впервые в советском трудовом правезакреплялось легальное определение понятия «трудовой коллектив», под которымпонималось «объединение всех работников, осуществляющих совместную трудовую82Советское трудовое право / Под ред.
Н.Г. Александрова. М., 1972. С. 108 – 113.Советское трудовое право / Под ред. В.С. Андреева. М., 1971. С. 37 – 38.84Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1977.8349деятельность на государственном, общественном предприятии, в учреждении, организации, вколхозе и иной кооперативной организации»85.Трудовым коллективам были предоставлены широкие права в решении кадровыхвопросов. Назначение руководителей предприятий, учреждений, организаций, также как и ихосвобождение от должности производились с обязательным учётом мнения трудовогоколлектива. Трудовой коллектив утверждал кандидатуры передовиков производства длянаправления их на обучение и повышение квалификации.
Переквалификация, повышениеквалификации работников, обучение работников второй или третьей профессии и иныеподобные вопросы решались при участии трудового коллектива.Это лишь наиболее важные права трудовых коллективов в сфере участия в управлениипредприятиями, организаций, учреждений. Как отмечают А.М. Лушников и М.В .Лушникова, «в законе содержалось около 100 полномочий трудового коллектива в сферепроизводства, социально-бытового и жилищно-культурного обслуживания, воспитаниячленов трудового коллектива»86.Новая реформа системы управления предприятиями была проведена в 1987 – 1988годах, нормативно-правовой основой правового регулирования управления предприятиями вэтот период стали Закон СССР от 30.06.1987 «О государственном предприятии(объединении)» и введенная в КЗоТ РСФСР в 1988 году глава XV-A «Трудовой коллектив».Если по Закону СССР от 17.06.1983 основополагающим принципом системы управленияпредприятиями,организациямииучреждениямивыступалпринципединоначалияадминистрации в сочетании с широким участием трудящихся в управлении, то Закон СССРот 30.06.1987 «О государственном предприятии (объединении)» провозглашал управление,основанное на принципе демократического централизма.
Принцип демократическогоцентрализма согласно части 1 статьи 6 Закона СССР от 30.06.1987 определялся как«сочетание централизованного руководства и социалистического самоуправления трудовогоколлектива».Управленческиепредприятияифункциивозглавляемойимбылираспределеныадминистрацией,междуруководителемпрофсоюзнойорганизацией,комсомольской организацией, партийной организацией, общим собранием трудовогоколлектива и советом трудового коллектива.85Ведомости ВС СССР, 1983, N 25, ст.
382.Лушникова М.В. Социальное партнерство в сфере труда: учеб. пособие / М.В. Лушникова, А.М. Лушников. С.294.8650Многие нововведения Закон СССР от 30.06.1987 носили, без преувеличения,революционный характер, но наибольшее значение среди них имели введение выборностируководителей предприятий и руководителей структурных единиц предприятий, а такжесоздание нового представительного органа работников – совета трудового коллектива.В связи с тем, что должность руководителя предприятия стала выборной, лицо,занимающее её, должно было нести ответственность не только перед государством, но иперед трудовым коллективом, при этом выборы проводились на конкурсной основе,следовательно, являлись не простой формальностью, а представляли яркий примерпроизводственной демократии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
