Диссертация (1138771), страница 16
Текст из файла (страница 16)
После закрепления в трудовом законодательстве РФ легального определениятрудового коллектива следует изменить названия терминов – заменить понятия«общее собрание работников» и «конференция работников» на «общее собраниетрудового коллектива» и «конференция трудового коллектива».2. Внести в ТК РФ норму, согласно которой трудовой коллектив избирает своихпредставителей для участия в конференции трудового коллектива лишь в случае,если в силу организационных или иных причин проведение общего собраниятрудового коллектива невозможно.3.Установить обязанность работодателя не реже четырех раз в год проводить общиесобрания или конференции трудового коллектива, на которых представителиработодателя должны представлять отчет о деятельности организации, планах еедальнейшего развития и предоставлять информацию по вопросам, затрагивающимправа и интересы работников.4. Закрепить в Трудовом кодексе РФ обязанность работодателя проводитьвнеочередные собрания или конференции трудового коллектива в случае108Соловьев А.
Общее собрание работников - главный критерий // Кадровик. Трудовое право для кадровика.2009. № 12. С. 20.63возникновения обстоятельств, которые могут ухудшить положение работников илипривести к их массовому увольнению.5. Представительный орган работников также должен получить право созыва общихсобраний и конференций трудового коллектива для согласования своих решений струдовым коллективом.6.
Внести в ТК РФ норму, согласно которой представительный орган работниковдолжен не реже двух раз в год проводить общие собрания или конференциитрудового коллектива для отчета о своей деятельности.В.А. Сафонов отмечает, что работники вправе наделить полномочиями попредставительству и защите своих прав и интересов не только представительный орган, но иконкретного работника109. Однако иной представительный орган или представительобладают несравненно меньшим объёмом прав, чем первичная профсоюзная организация. Ктому же, каксправедливо отмечаетА.Д. Джилавян, предусмотренные трудовымзаконодательством гарантии для работников, входящих в состав выборных органовпервичных профсоюзных организаций, не распространяются на иных представителейработников, поэтому последние оказываются социально не защищёнными. 110.Современное трудовое законодательство не определяет круг полномочий иногопредставительного органа в сфере участия в управлении организацией, варианты названияэтого органа в ТК РФ также не указаны.
Неясно даже применяется ли процедура учетамнения к иному представительному органу работников. В организациях, где отсутствуютпервичныепрофсоюзныеорганизации,работникиде-фактолишенывозможностиучаствовать в управлении организацией, формирование советов трудовых коллективов в этихорганизациях стало бы решением данной проблемы.По мнению О.В. Смирнова, «действующее законодательство, хотя и не упоминает осовете трудового коллектива (СТК) организации, но и не запрещает его избрание»111. В.Г.Сойфер, который также отстаивал идею возвращения в трудовое законодательство таких109Сафонов В.А. Правовое положение и функции «иных представителей работников» в отношении социальногопартнера // Функции трудового права и права социального обеспечения в условиях рыночной экономики:материалы X международной научно-практической конференции / сост. канд.
юрид. наук М.И. Акатнова, канд.юрид. наук, доц. М.Э. Дзарасов. – Москва, 2014. С. 187.110Джилавян А.Д. Коллективный договор в системе социального партнёрства в России и в некоторыхзарубежных странах: сравнительно-правовой анализ: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.05 / Джилавян АннаДживановна – Москва, 2011. С. 58.111Смирнов О.В., Буянова М.О., Костян И.А., Малов В.Г. Комментарий к Трудовому кодексу РоссийскойФедерации (постатейный). 6-е изд. М., 2008. С.
98.64категорий как «трудовой коллектив» и «производственный совет», полагал, что законодателюпридется расшифровывать понятие «иные представители работников» и персонифицироватьформы участия производственных советов в управлении организацией в сочетании с его«материнской» основой – трудовым коллективом112. В данном случае необходимо уточнить,что это предложение было сделано В.Г. Сойфером в период после вступления в силу УказаПрезидента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики», но до принятия Федерального закона от 07.05.2013 № 95-ФЗ «Овнесении изменения в статью 22 Трудового кодекса Российской Федерации».М.В. Лушникова и А.М. Лушников призывают отказаться от заложенного в ТК РФконфронтационного варианта взаимодействия органов профсоюзов и представительныхорганов коллектива работников, при которой интересы работников на локальном уровнепредставляют либо выборный орган первичной профсоюзной организации либо иныепредставители, избираемые работниками»113.Иными словами, ими предлагается модель, при которой в организации будутодновременно действовать первичная профсоюзная организация и совет трудовогоколлектива, полномочия которых будут разграничены законодательством.
При этомсуществуют риски того, что работодатель для борьбы с сильным и независимым профсоюзомбудет целенаправленно усиливать в организации позиции СТК, члены которого лишеныправовых гарантий своей независимости от работодателя, предоставленных членамвыборных органов первичных профсоюзных организаций.Для решения вопроса о том, какое место следует занять совету трудового коллектива вслучае его возвращения в российскую систему социального партнерства, необходимоопределиться с тем, как он будет взаимодействовать с другими органами работников,представителями работодателя и органами управления организацией.
Как отмечалось выше, вотличие от производственных советов, действующих в странах ЕС, в том числе, в Германии,которые выполняют функции иных представительных органов, в России производственныесоветы стали совещательными органами работодателя, не имеющими полномочий дляреального участия в управлении организациями.112Сойфер В.Г. Производственный совет работников организации как субъект трудового права //Законодательство и экономика. 2012. № 9. С. 37 – 45.113Лушникова М.В. Социальное партнерство в сфере труда: учеб. пособие / М.В.
Лушникова, А.М. Лушников.С. 315.65Российские производственные советы участвуют в решении производственных итехнологических вопросов, но лишены возможности влиять на регулирование трудовых ииных непосредственно связанных с ними вопросов на уровне организации. СТК должензанятьместоиногопредставительногооргана,таккакдействующеетрудовоезаконодательство не дает ответа на вопрос, какие виды иных представительных органовмогут создавать работники и как они могут их называть.Предлагаем следующие направления по реформированию представительных органовработников и их полномочий в сфере участия в управлении организациями. Прежде всего,следует полностью исключить из трудового законодательства абстрактное понятие «инойпредставительный орган работников», так как его правовой статус и полномочия чётко неопределены.
В этом случае основными представительными органами работников будутявляться выборный орган первичной профсоюзной организации и совет трудовогоколлектива.ПриратифицированныхразграниченииРоссиейихконвенцийполномочийМОТ,внеобходимочастности,учитыватьКонвенциинормы№135,предусматривающей, что наличие выборных представителей не должно использоваться дляподрыва позиций профессиональных союзов или их представителей114.В связи с этим создание СТК в организации, более половины членов которойобъединены в первичную профсоюзную организацию, может рассматриваться как «подрывпозиций» профсоюза, так как возникнет риск конкуренции между выборным органомпервичной профсоюзной организации и советом трудового коллектива.
В то же время ворганизациях, где действуют две или более профсоюзные организации, ни одна из которыхне объединяет более половины работников данного работодателя, избрание совета трудовогоколлектива позволит объединить усилия в защите прав и законных интересов работников иповысить роль трудового коллектива в управлении организацией. При этом выборный органпервичной профсоюзной организации будет осуществлять представительство и защитуинтересов только работников организации, являющихся членами соответствующегопрофессионального союза, а совет трудового коллектива – участвовать в управленииорганизацией от имени трудового коллектива организации в целом, независимо от членстваее работников в профсоюзах.114Конвенция № 135 Международной организации труда «О защите прав представителей работников напредприятии и предоставляемых им возможностях» // Бюллетень международных договоров.
2012. № 11. С. 5 8. Ст. 5.66В ряде случаев является нецелесообразным создавать советы трудовых коллективов уработодателей – физических лиц и в организациях, относящихся к микропредприятиям115, таккак для этих категорий работодателей имущественное и организационное обеспечениедеятельности советов трудовых коллективов может быть сопряжено с рядом сложностей.Также может возникнуть проблема с обеспечением функционирования советов трудовыхколлективов в некоммерческих организациях с небольшим количеством работником.Избирать совет трудового коллектива будет общее собрание или конференциятрудового коллектива. Право стать кандидатом в члены совета трудового коллектива должныполучить как члены профсоюзов, так и работники, не состоящие в профсоюзе, но в законенеобходимо будет закрепить право первичных профсоюзных организаций выдвигать своихкандидатов на выборы в СТК. Совмещение должностей члена выборного органа первичнойпрофсоюзной организации и члена СТК было бы не только допустимо, но и желательно, таккак устранило бы конкуренцию между двумя органами.
Так, в Германии большинство членовпроизводственных советов являются одновременно активными членами профсоюза,подобная практика была бы полезна и для России.С учётом вышеизложенного статью 31 ТК РФ целесообразно сформулироватьследующим образом:«Статья 31. Совет трудового коллектива.Совет трудового коллектива избирается общим собранием трудового коллектива иликонференцией трудового коллектива, если работники данного работодателя не объединены вкакие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичныхпрофсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя.В совет трудового коллектива должно быть избрано не менее трёх работников,являющихся членами трудового коллектива.В организациях, относящихся к микропредприятиям, а также в некоммерческихорганизациях с количеством работников менее 20 и у работодателей – физических лиц советтрудового коллектива может быть избран при наличии необходимых для обеспечения егодеятельности организационных, экономических и финансовых условий».При наличии в организации одновременно совета трудового коллектива и одного, двухили нескольких выборных органов первичных профсоюзных организаций основные функции115Критерии отнесения субъектов малого предпринимательства к микропредприятиям установленыФедеральным законом от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации».67в сфере участия в управлении будет осуществлять совет трудового коллектива, но своирешения он будет принимать после проведения консультаций с выборными органамипервичных профсоюзных организаций.Однако деятельность совета трудового коллектива не будет эффективной безправовых гарантий, обеспечивающих их независимость от работодателя.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
