Диссертация (1138771), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Прежде всего, необходимо будет внести изменения в главу 7Конституции РФ. Так, часть 2 статьи 118 Конституции РФ потребуется изложить в178следующей редакции: «Судебная власть осуществляется посредством конституционного,гражданского, трудового, административного и уголовного судопроизводства».Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «ОВерховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» былаисключена статья 127 Конституции РФ.
В связи с этим норму о Высшем Трудовом Судеможно включить в Конституцию в качестве статьи 127: «Высший Трудовой Суд РоссийскойФедерации является высшим судебным органом по трудовым делам, образованным всоответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренныхфедеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью трудовыхсудов и даёт разъяснения по вопросам судебной практики».После внесения соответствующей поправки в Конституцию РФ необходимо будетвнести изменения в Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «Осудебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», Федеральныйконституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РоссийскойФедерации», Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»,Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах игарантиях деятельности», Федеральный закон от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединенияхработодателей», Трудовой кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ и иныезаконы.
Также потребуется разработать и принять Федеральный конституционный закон «Отрудовых судах Российской Федерации», Трудовой процессуальный кодекс РФ и иныенормативно-правовые акты.§ 3. Забастовки и локаутыПраво на забастовку, закрепленное в статье 37 Конституцией Российской Федерации,является одним из основных коллективных трудовых прав. Право на забастовкупредусмотрено также статьей 8 Международного пакта ООН от 16.12.1966 «Обэкономических, социальных и культурных правах», согласно которой «участвующие в пакте179государства обязуются обеспечить право на забастовки при условии его осуществления всоответствии с законами каждой страны»266.В конвенциях Международной Организации Труда право на забастовку напрямую незакрепляется, однако МОТ признает наличие у работников этого права.
Комитет экспертовМОТ и Комитет по свободе объединения Административного Совета МОТ рассматриваютправо на забастовку как элемент свободы объединений.В соответствии со статьей 2 ТК РФ принцип «обеспечения права на разрешениеиндивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку» и принцип«обеспечения права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав иинтересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них»– это различные принципы трудового права267.В науке трудового права существуют два основных подхода к определению забастовки– широкий и узкий.
Специалисты Департамента трудовых отношений МОТ придерживаютсяпервого подхода, отмечая, что «забастовка может быть полной (работа предприятияпрекращается полностью) либо частичной, например, когда работники сокращают нормувыработки либо интенсивность работы, отказываются работать сверхурочно (хотя дозабастовки это было обычной практикой) или отказываются обрабатывать определенныематериалы или работать с определенными сотрудниками»268.Как видно из представленного определения, цели проведения забастовок, как и ихформы, могут быть различны. В статье 398 ТК РФ нашел отражение именно узкий подход,согласно которому забастовка рассматривается как «временный добровольный отказработников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целяхразрешения коллективного трудового спора».
Практическим следствием закрепления данногоопределения в российском трудовом законодательстве является признание незаконнымииныхпротестныхдействийработников,которые,сточкизренияМОТ,могутрассматриваться как нетипичные виды забастовок, в частности, к ним относятся:1) итальянская забастовка, которая заключается в нерациональном соблюдении всехправил, что способствует замедлению трудовой деятельности;266Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ.
Ст. 2.268Руководство по совершенствованию системы урегулирования трудовых споров / Группа техническойподдержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Воcточной Европы и Центральной Азии;International Training Centre (ITC). – Москва: МОТ, 2013. С. 226.2671802) производительная забастовка – эта промышленная акция, которая представляетсобой полную противоположность итальянской забастовки, так как заключается впроизводстве избыточной продукции, не нужной работодателю;3) сидячая забастовка состоит в том, что работники занимают свои рабочие места, ноне работают;4) забастовка в целях признания профсоюза.Позиция Комитета по свободе объединений Административного Совета МОТ состоит втом, что право на забастовку должно быть связано с защитой работниками своих социальноэкономических интересов, а привлечение работников к дисциплинарной ответственности заучастие в легальной забастовке недопустимо.
Исключительно политические забастовки неподпадают под действие принципа свободы объединений, но при этом должно признаватьсяправо профсоюзов проводить такие забастовки, если они направлены на критику социальноэкономической политики правительства269. В 1994 году Комитет экспертов МОТ указал, что«право на забастовку не может рассматриваться абсолютным правом: оно не только можетподвергаться общему запрету в исключительных обстоятельствах, но может зависеть отположений, устанавливающих условия для ее проведения или ограничения на осуществлениеэтого основополагающего права»270.С одной стороны, право на забастовку является одним из коллективных трудовых прав,ареализацияработникамилюбогоколлективноготрудовогоправаподразумеваетнеобходимость их объединения, с другой стороны, признание государством свободыобъединения – это необходимое условие, обеспечивающее проведение легальных забастовок,но фактически это разные права.Расширительное толкование Комитетом экспертов МОТ свободы объединений и правана коллективные переговоры, с помощью которого выводится признание права работниковна проведение забастовок, натолкнулось на противодействие со стороны объединенийработодателей.
Так, в июне 2012 года во время работы Международной конференции труда,при согласовании списка нарушений конвенций и рекомендаций МОТ представителиобъединений работодателей отказались утверждать список на том основании, что в неговходили нарушения права работников на забастовку, так как право на забастовку269Дайджест Комитет по свободе объединений 1996, параграфы 481 и 482.Девид Тейджман и Карен Кертис. Свобода объединения: руководство пользователя. Нормы, принципы ипроцедуры Международной организации труда.
Перевод с английского. Изд: Международная организациятруда, Женева. С. 23.270181непосредственно не закреплено ни в одной из конвенций МОТ271. С формально-юридическойточки зрения представители работодателей правы, так как в уставных документах МОТ незакреплена обязанность государств-членов придерживаться толкования международныхдоговоров, принятых в рамках данной организации. Позиция стороны работодателейсостоялавтом,расширительноечтоКомитеттолкованиеэкспертовКонвенцийпревысилМОТ.своиПредставителиполномочия,применивработодателейтакжеуказывали на то, что осуществление надзора и контроля за исполнением странамиучастницами МОТ конвенций должно осуществляться не Комитетом экспертов, атрехсторонними органами МОТ.В Германии право на забастовку рассматривается как элемент права на коллективныепереговоры, что соответствует подходу Комитета экспертов МОТ по свободе объединений272,в то же время в законодательстве и правовой доктрине ФРГ, так же как и в России,применяется более узкий подход к толкованию права на забастовку по сравнению срекомендациями Комитета экспертов и Комитета по свободе объединений МОТ.ВФРГпроцедурапроведениязабастовокпрактическинерегулируетсязаконодательством, однако это не означает, что работники не имеют права на забастовку, таккак оно считается производным от права на свободу объединения и выводится путёмрасширительного толкования части 3 статьи 9 Конституции ФРГ273.Минимизация правового регулирования забастовок объясняется принципом тарифнойавтономии, который лежит в основе коллективных переговоров по заключению тарифныхдоговоров, так как забастовки рассматриваются не только как способ разрешенияколлективных споров, но и как составная часть коллективных переговоров как формысоциального партнерства.
Государство не вмешивается в процесс проведения забастовки,если её цель признается законной, однако единственной законной целью проведениязабастовки профсоюзом признается оказание давления на работодателя или объединениеработодателей для заключения тарифного договора на выгодных для членов профсоюзаусловиях. Политические забастовки, забастовки для оказания влияния на экономическую271ILO.
International Labour Conference, 101st Session, June, 2012. Record of Proceedings. Geneva: ILO, 2012.В. Шефер. Тарифный договор: в помощь интересующимся. С. 17 – 20.273Ralph Kramer, Frank K. Peter. Arbeitsrecht. Grundkurs für Wirtschaftswissenschaftler / Gabler Verlag | SpringerFachmedien Wiesbaden GmbH. S.
122; Черняева Д. В. Теоретические проблемы правового регулированиязабастовок и локаутов в Российской Федерации // Право. Журнал Высшей школы экономики, 2008. № 2. С. 92.272182политику государства, а также забастовки солидарности в ФРГ запрещены, однако короткиепредупредительные забастовки допускаются274.Сложившаяся в Германии судебная практика запрещает проводить забастовки лицам,занятым на общественных работах, и ограничивает право на забастовку для некоторыхкатегорий государственных служащих275.Вопрос о том, какой представительный орган работников вправе объявлять ивозглавлять забастовку, в России и Германии решается по-разному. Согласно части 2 § 74Закона об уставе предприятия 1972 г. производственным советам запрещено проводитьзабастовки, так как производственный совет обязан действовать в интересах предприятия вцелом и достигать консенсуса с работодателем.
Однако отсутствие права на проведениезабастовки компенсируется наличием у производственного совета других эффективныхсредств давления на работодателя, включая право вето в отношении решений работодателя впредусмотренных законодательством случаях.276. Данной статьей предусмотрено, что правона проведение промышленных акций признается за сторонами коллективных переговоров позаключению тарифных договоров, которыми согласно Закону о тарифных договорах 1949 г.являются профсоюз с одной стороны и работодатель или объединение работодателей – сдругой, таким образом, проведение забастовок является исключительной прерогативойпрофсоюзов 277 . Тарифные договоры не заключаются на локальном уровне социальногопартнерства, поэтому забастовки в рамках отдельного предприятия проводятся редко. В связис тем, что наиболее распространенным видом тарифных договоров являются отраслевые,большинство забастовок в Германии проводятся в масштабах отрасли на территориифедеративной земли или Германии в целом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
