Диссертация (1138771), страница 43
Текст из файла (страница 43)
В настоящее времяможно констатировать, что эта группа запланированных реформ отчасти была реализована.Вторую группу реформ планировалось осуществить в два этапа. На первом этапепредполагалось учреждение структур досудебного рассмотрения трудовых споров на основепаритетного участия социальных партнеров и выделение в судах специальных составов174судебных работников, которые будут разрешать как индивидуальные, так и коллективныетрудовые споры. Особенность деятельности специальных составов должна была заключатьсяв активном привлечении к рассмотрению дел представителей сторон трудовых отношений.Второй этап предусматривал создание специализированных судов по трудовым делам.
Косновным задачам, которые должны были решить суды по трудовым делам, разработчикиПрограммы отнесли: обеспечение реализации в полном объеме конституционного права насудебную защиту; сокращение сроков рассмотрения трудовых споров и восстановлениянарушенного права, а также быстрое исполнение судебных решений264.К сожалению, второе направление реформ так и осталось проектом, не получивдальнейшего развития в качестве полноценной правовой концепции, тем более, не былопредпринято попыток практической реализации идей трудовой юстиции.12 ноября 2002 года в Государственной Думе Федерального Собрания РФ прошлипарламентские слушания, посвящённые теме «Проблемы совершенствования трудовогозаконодательства и практика его применения», на которых была одобрена идея созданиятрудовых судов, при этом Комитету по труду и социальной политике Государственной ДумыпоручилиподготовитьзаконопроектТрудовогопроцессуальногокодексаРФ,предусматривающего учреждение судов по трудовым делам, которым подведомственны нетолько индивидуальные и коллективные трудовые споры, но и споры, вытекающие изотношений по социальному обеспечению, занятости населения и дела об оспариваниинормативно-правовых актов, ущемляющих права работников или работодателей.
Однако и вэтом случае инициатива не получила дальнейшего развития.Ни в Федеральной целевой программе «"Развитие судебной системы России" на 2002 2006 годы», ни в двух последующих целевых программах на периоды 2007 – 2012 гг. и 2012 –2020 гг. не ставилась задача учреждения в России системы судов по трудовым делам265.264Постановление Правительства РФ от 26.02.1997 № 222 (ред. от 27.07.1998) «О Программе социальныхреформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годов» // Собрание законодательства РФ, 10.03.1997, №10, ст.
1173.265Постановление Правительства РФ от 20.11.2001 № 805 (ред. от 06.02.2004) "О федеральной целевойпрограмме «Развитие судебной системы России» на 2002 - 2006 годы" // Собрание законодательства РФ,03.12.2001, № 49, ст. 4623; Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 № 583 (ред. от 01.11.2012) "Офедеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2012 годы" // Собраниезаконодательства РФ, 09.10.2006, № 41, ст. 4248; Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 (ред.от 15.02.2014) "О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2013 - 2020 годы" //Собрание законодательства РФ, 07.01.2013, № 1, ст.
13.175Тем не менее, на основании вышеизложенного представляемся целесообразнымвернуться к разработке концепции учреждения специализированной трудовой юстиции. ЭтаКонцепция должна дать ответы на следующие вопросы:1) Как будет выстроена система трудовой юстиции?2) Каков будет порядок формирования судейского корпуса трудовых судов?3) Какие категории споров будут подведомственны трудовым судам?4) Как будет соотноситься рассмотрение трудовых дел в суде с существующими вРоссии внесудебным и досудебными способами рассмотрения и разрешенияиндивидуальных и коллективных трудовых споров?5) Какие нормативно-правовые акты необходимо будет принять, а в какие внестиизменения?Попробуем предложить возможные решения.Трудовые суды должны формироваться на основе социально-партнёрских принципов: всостав трудовых судов должны входить наряду с профессиональными государственнымисудьями также судьи, выступающие представителями объединений профсоюзов иобъединений работодателей.Трудовая юстиция Германии, как указывалось выше, состоит из трёх уровней: трудовыхсудов первой инстанции, трудовых судов федеративных земель и Федерального ТрудовогоСуда.
Подобная система трудовых судов подходит только для федеративных государств, кчислу которых относится и Россия, поэтому немецкий опыт трёхуровневой системытрудовых судов может быть адаптирован и к российским условиям.Предлагаем учредить следующую систему трудовых судов в России. В качестве первойинстанции трудовые споры будут рассматриваться районными трудовыми судами. Ихрешения могут быть обжалованы в трудовые суды республик, областные, краевые трудовыесуды, трудовые суды городов федерального значения и трудовые суды автономных округов иавтономной области.
Решения трудовых судов второй инстанции в кассационном порядкемогут быть обжалованы в Высший Трудовой Суд Российской Федерации. При этом втрудовые суды всех уровней должно входить равное количество государственныхпрофессиональных судей, судей – представителей работников и судей – представителейработодателей, чтополностью соответствуют принципам социального партнерства,применяемым при формировании российских органов досудебного и внесудебногорассмотрения трудовых споров.176Судьи Высшего Трудового Суда будут назначаться Президентом РоссийскойФедерации по представлению Председателя Высшего Трудового Суда РоссийскойФедерации из числа кандидатов, указанных в списках, представленных Министерством трудаисоциальнойзащитыРоссийскойФедерации.Первыйсписок,включающийпрофессиональных государственных судей, будет составляться Министерством труда исоциальнойзащитыРоссийскойФедерации.Второйсписокдолженсоставлятьсяобщероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов, при этом доля судей –представителей работников в Высшем Трудовом Суде должна определяться в зависимости отчисленности членов профсоюзов, входящих в объединение.
Тот же принцип долженсоблюдаться и при определении доли судей – представителей работодателей, направляемыхот общероссийских объединений работодателей.Для развития социального партнерства на региональном уровне трудовые суды первойи второй инстанций было бы целесообразно отнести к судам субъектов РоссийскойФедерации. Треть судей этих судов будут назначаться уполномоченными органамигосударственной власти субъекта Российской Федерации, треть – межрегиональными(отраслевыми,межотраслевыми)ирегиональнымиобъединениямиработодателей,осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего субъекта РоссийскойФедерации, такую же долю судей должны составлять судьи – представители работников,направляемые объединениями профсоюзов, действующих на территории соответствующегосубъекта РФ.Все трудовые споры должны рассматриваться специализированными трудовымисудами в коллегиальном составе, предполагающим равное число государственныхпрофессиональных судей, судей – представителей работников и судей – представителейработодателей.
В районном трудовом суде дела могут рассматриваться тремя судьями.К подведомственности трудовых судов было бы целесообразно отнести не толькоиндивидуальные, но и коллективные трудовые споры, как и предполагалось первоначальноПрограммой социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 – 2000 годов.
Приэтом необходимо будет решить проблему разграничения подведомственности междутрудовыми судами и иными органами по рассмотрению и разрешению трудовых споров. Вотношении индивидуальных трудовых споров следует передать полномочия судов общейюрисдикции трудовым судам, сохранив комиссии по трудовым спорам. Работник получитправо выбирать, в какой орган ему обратиться для разрешения индивидуального трудового177спора – в КТС или трудовой суд, за исключением категорий индивидуальных трудовыхспоров, которые могут рассматриваться только в судебном порядке. Работник, работодательи профессиональный союз, защищающий интересы работника, смогут обжаловать в трудовойсуд решения КТС.Если к компетенции трудовых судов будут отнесены коллективные трудовые споры, тосохранениетакойпримирительнойпроцедурыкактрудовойарбитражбудетнецелесообразным.
Что же касается двух других примирительных процедур, то ихжелательно сохранить. Даже в Германии, где успешно функционируют трудовые суды,коллективные трудовые споры рассматриваются и разрешаются не только в судебномпорядке, но и в досудебном – примирительными комиссиями, третейскими судами ипредставителями сторон с участием посредников.Трудовой суд в этих условиях будет рассматривать коллективные трудовые споры вследующих случаях:1) рассмотрение спора его сторонами с участием посредника завершается составлениемпротокола разногласий;2) стороны не достигли согласия о кандидатуре посредника в предусмотренный закономсрок;3) после оформления протокола об отказе сторон или одной из сторон коллективноготрудового спора от рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника;4) по требованию одной из сторон коллективного трудового спора, если другая сторонауклоняется от участия в создании или работе примирительной комиссии либо другаясторона уклоняется от переговоров о рассмотрении коллективного трудового спора сучастием посредника или от участия в рассмотрении коллективного трудового спора сучастием посредника;5) по заявлению одной из сторон трудового спора (её представителей) об обжалованиирешения примирительной комиссии или соглашения, достигнутого сторонами с участиемпосредника.Безусловно, столь масштабная реформа как учреждение трудовых судов потребуетвнесения существенных изменений в различные нормативно-правовые акты, а такжепринятия новых законов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
