Диссертация (1138771), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Однако, если требование, выдвинутоепрофсоюзом, отвергнуто объединением работодателей, но часть работодателей, входящих вданное объединение, согласились его удовлетворить, профсоюз вправе отказаться от274Ralph Kramer, Frank K. Peter. Arbeitsrecht. Grundkurs für Wirtschaftswissenschaftler. S. 122; Ute Teschke-Bährle.Arbeitsrecht. Schnell erfasst. Springer-Verlag Berlin Heider 2006. S. 182.275BAG 10.9.1985, 1 AZR 262/84, EzA Art 9 GG Arbeitskampf Nr 60; Fachanwaltskommentar Arbeitsrecht.Kompaktkommentar zum Arbeitsrecht / Dr.
Gregor Dornbusch, Dr. Ernst Fischermeier, Prof. Dr. Dr. h.c. ManfredLöwisch, 3. Auflage // Luchterhand, 2010. S. 110.276Betriebsverfassungsgesetz. Ausfertigungsdatum: 15.01.1972. In der Fassung der Bekanntmachung vom 25.September 2001 (BGBl. I S. 2518), das zuletzt durch Artikel 3 Absatz 4 des Gesetzes vom 20. April 2013 (BGBl. I S.868) geändert worden ist", § 2 // Ein Service des Bundesministeriums der Justiz in Zusammenarbeit mit der juris GmbH//URL:https://www.juris.de/jportal/portal/page/homerl.psml?cmsuri=%2Fjuris%2Fde%2Fkostenfreieinhalte%2Finfokostenfreieinhalte.jsp&fcstate=5&showdoccase=1&doc.part=X&doc.id=BJNR000130972#BJNR000130972277Tarifvertragsgesetz 09.04.1949. Tarifvertragsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 25. August 1969(BGBl.
I S. 1323), das durch Artikel 5 des Gesetzes vom 11. August 2014 (BGBl. I S. 1348) geändert worden ist. //URL: http://www.gesetze-im-internet.de/tvg/BJNR700550949.html.183проведения забастовок на предприятиях работодателей, которые выполнили требованияпрофсоюза. Каждый профсоюз самостоятельно определяет порядок объявления забастовки ипроцедуру её проведения в уставе профсоюза и положении о порядке проведения забастовки,так как законодательно эти процедуры не регламентированы278.Согласно части 1 статьи 411 ТК РФ забастовку возглавляет представительный органработников, следовательно, при проведении забастовки на локальном уровне социальногопартнерства в качестве уполномоченного органа может выступать не только выборный органпервичной профсоюзной организации, но и иной представительный орган работников.
Вотечественной системе социального партнерства традиционно право возглавлять забастовкуне рассматривалось как исключительная компетенция профсоюзов. Так, согласно ст. 7 ЗаконаСССР от 09.10.1989 «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)»трудовой коллектив имел право самостоятельно определить, какой орган будет возглавлятьзабастовку: профком, совет трудового коллектива, забастовочный комитет или иной орган279.В части 1 статьи 15 Федерального закона от 23.11.1995 № 175-ФЗ «О порядке разрешенияколлективных трудовых споров» указывалось, что забастовку возглавляет избранныйсобранием (конференцией) работников орган или соответствующий орган профсоюза280.Сложившаяся в Германии судебная практика запрещает проводить забастовки лицам,занятым на общественных работах, и ограничивает право на забастовку для некоторыхкатегорий государственных служащих281.
Роль судебной практики в определении категорийработников и государственных служащих, которым запрещено проводить забастовки, вРоссии значительно ниже, чем в Германии, так как эти вопросы регулируютсязаконодательно (ст. 413 ТК РФ, ст. 26 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «Ожелезнодорожном транспорте в Российской Федерации», часть 3 ст. 7 Федеральный закон от27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и др.).
Однако при возникновении споровоконституционностиположенийфедеральныхзаконов,запрещающихработникамопределенных категорий проводить забастовки, решающее значение имеет позицияКонституционногоСуда.Кпримеру,вОпределенииот16.10.2003№318-ОКонституционный Суд РФ указал, что запрет на проведение забастовок авиационным278В. Шефер. Тарифный договор: в помощь интересующимся.Ведомости СНД и ВС РФ, 1989, N 18, ст. 342.280Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4557.281BAG 10.9.1985, 1 AZR 262/84, EzA Art 9 GG Arbeitskampf Nr 60; Fachanwaltskommentar Arbeitsrecht.Kompaktkommentar zum Arbeitsrecht / Dr. Gregor Dornbusch, Dr.
Ernst Fischermeier, Prof. Dr. Dr. h.c. ManfredLöwisch, 3. Auflage // Luchterhand, 2010. S. 110.279184персоналам гражданской авиации, осуществляющим обслуживание воздушного движения(статья 52 Воздушного кодекса РФ), распространяется не на всех без исключения работников,занятых в организациях, относящихся к системе гражданской авиации, а лишь наопределенную их категорию с учетом характера деятельности, а также значимостивыполняемых ими работ282.ПравовоерегулированиезабастовоквРоссийскойФедерацииподверглосьсправедливой критике со стороны Комитета по свободе объединения МОТ ещё в первые двагода действия ТК РФ.
В Деле № 2216 Комитет по свободе объединения пришел к выводу, чтопрофсоюзы не должны каждый раз созывать конференцию или собрание работников длявыдвижения требований к работодателю. По мнению Комитета, требования о необходимостикворума в 2/3 избранных делегатов конференции и кворума в 2/3 от общего количестваработников для собрания являются трудновыполнимыми, и поэтому Правительству РФрекомендуется изменить статью 410 ТК РФ и снизить кворумы. К тому же, у Комитета посвободе объединения возникли вопросы о том, как на практике применяется норма статьи 399ТК РФ, для решения этого вопроса Комитет направил запрос Правительству РФ283.Другие аспекты правового регулирования забастовок рассматривались Комитетом посвободе объединения в деле № 2251 по жалобе Конфедерации труда России от 3 февраля2003 года.
В жалобе указывалось, что независимые профсоюзы, которые действуют налокальном уровне, лишены права участвовать в социально-партнерских отношениях, так каксистема социального партнерства выстроена таким образом, что на уровне организацииработников могут представлять только первичные профсоюзные организации, которыеподчиняются вышестоящему профсоюзу284.Независимый профсоюз, не имеющий первичных профсоюзных организаций, не можетнепосредственно представлять работников на коллективных переговорах, участвовать вуправлении организацией и разрешении трудовых споров, а также объявлять и проводитьзабастовку.282Определение Конституционного Суда РФ от 16.10.2003 № 318-О «Об отказе в принятии к рассмотрениюжалоб Федерации профсоюзов авиационных диспетчеров Российской Федерации и Тюменской территориальнойорганизации Федерации профсоюзов авиационных диспетчеров Российской Федерации на нарушениеконституционных прав и свобод положением пункта 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации».283332-й доклад Комитета по свободе объединения по делу 2199.
Пар. 992 // Международное бюро труда.Административный совет. 288-я сессия, Женева, ноябрь 2003 г.284333-й доклад Комитета по свободе объединения по делу 2251, пар. 992 // Международное бюро труда/Административный совет. 289-я сессия, Женева, 2004 г.185Вжалобеуказывалось,чтоопределениеколлективноготрудовогоспора,сформулированное в статье 398 Трудового кодекса РФ, содержит лишь незначительный кругвопросов, которые могут стать предметом коллективного трудового спора, что являетсякосвенным ограничиваем права на забастовку, так как забастовки, объявленные с цельюразрешения споров между работниками и работодателем (работодателями) по инымвопросам, признаются судами незаконными. В отношении процедуры объявления забастовкиистец обратил внимание на то, что профсоюз лишен права самостоятельно объявлятьзабастовку без утверждения на общем собрании или конференции работников.
В ситуации,когда в организации действуют две или более первичных профсоюзных организации, членыодной из них не могут самостоятельно объявить забастовку, так как общее собрание иликонференция должны представлять интересы всех работников организации.Ещё одна проблема состоит в том, что подготовительный этап забастовки осложняетсянеобходимостью согласовывать перечень минимума необходимых работ и услуг междуобщероссийскими профсоюзами и уполномоченным федеральным органом исполнительнойвласти.Комитет по свободе объединения признал, что нормы ТК РФ нарушают положенияКонвенции МОТ № 87 и Конвенции МОТ № 98, провозглашающие право трудящихся насоздание и вступление в организации по своему выбору и самостоятельное определение ихструктуры и состава, право на ведение коллективных переговоров и право на забастовку.Комитет не согласился с тем, что часть 1 статьи 29 ТК РФ может быть интерпретирована какпринуждение профсоюзов вступать в общероссийские профсоюзы.
Комитет отметил, чтопреимущественное представление интересов работников на уровне предприятия первичнымипрофсоюзными организациям может косвенно ограничивать права независимых профсоюзов,не имеющих первичных профсоюзных организаций.Комитет по свободе объединения обратился к Правительству РФ с просьбой создатьнеобходимые правовые условия для признания законными забастовок солидарности,забастовок с целью признания профсоюза и забастовок, представляющих собой протестпротив экономической и социальной политики Правительства России.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
