Диссертация (1138771), страница 36
Текст из файла (страница 36)
наук: 12.00.05 / Прасолова Инна Анатольевна. Барнаул, 2005. С. 85.145проведение консультаций, разъяснение вопросов, связанных со сроками и порядкомформирования и деятельности примирительной комиссии. В рамках учётной функцииРоструд запрашивает у сторон информацию о результате завершения спора примирительнойкомиссией и фиксирует его в Журнале учета226.Ещё один вопрос, на который не дают ответа нормы российского трудовогозаконодательства, регулирующие примирительные процедуры, – допустимо ли привлекатьпосредника для разрешения коллективного трудового спора примирительной комиссией.
Напервый взгляд, ответ на этот вопрос должен быть отрицательным, так как стороныобращаются к помощи посредника лишь в том случае, если примирительной комиссии неудалось разрешить коллективный трудовой спор в предусмотренные законодательствомсроки. Однако в науке существуют и иные позиции по этому вопросу. К примеру, В.А.Сафонов не видит препятствий для использования процедуры посредничества прирассмотрении коллективного трудового спора примирительной комиссией, но подчёркивает«негласный характер работы посредника в данной ситуации»227.С учётом опыта отечественного и немецкого правового регулирования разрешениятрудовых споров и изложенных в предыдущих главах настоящего диссертационногоисследования предложений по изменению законодательства было бы целесообразноизложить части 1 – 3 статьи 402 ТК РФ в следующей редакции:«В случае возникновения коллективного трудового спора на локальном уровнесоциального партнерства примирительная комиссия создаётся в срок до пяти рабочих дней содня начала коллективного трудового спора, а в случае возникновения коллективноготрудового спора на иных уровнях социального партнерства – в срок до семи рабочих дней содня начала коллективного трудового спора.Решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллективноготрудового спора на локальном уровне социального партнерства оформляется письменнымсоглашением сторон, соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решениемсовета трудового коллектива или выборного органа первичной профсоюзной организации.226Приказ Минздравсоцразвития России от 13.03.2012 № 223н «Об утверждении Административногорегламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по содействиюв урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений,заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях,финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях,когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудовогоспора забастовка не может быть проведена».
Пункт 47 (Зарегистрировано в Минюсте России 27.06.2012 №24729) // Российская газета, № 159, 13.07.2012.227Трудовые споры: учебное пособие / под ред. В.А. Сафонова, Е.Б. Хохлова. – М.: Проспект. 2013. С. 157.146Решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллективных трудовыхспоров на иных уровнях социального партнерства оформляется письменным соглашениемсторон,соответствующимиактами(приказом,распоряжением,постановлением)представителей работодателей и представителей работников.Примирительная комиссия формируется из равного числа представителей сторонколлективного трудового спора.
При формировании примирительной комиссии на локальномуровне социального партнерства представители работников назначаются решением советатрудового коллектива или выборного органа первичной профсоюзной организации, апредставители работодателя – приказом или распоряжением работодателя. Примирительнуюкомиссию возглавляет независимый от обеих сторон председатель, кандидатура которогоутверждается по соглашению сторон.
Если сторонам не удаётся достичь согласия по вопросуо кандидатуре председателя в срок, указанный в части 1 настоящей статьи, председательпримирительной комиссии назначается соответствующим государственным органом поурегулированию коллективных трудовых споров. Председатель примирительной комиссииорганизует её работу и помогает сторонам достичь согласия, но не участвует в голосованиипо утверждению проекта решения примирительной комиссии».Внесение данных изменений в статью 402 ТК РФ предполагает сочетание в рамкахпервой стадии рассмотрения трудового спора элементов двух примирительных процедур –рассмотрения спора примирительной комиссией и рассмотрения спора с участиемпосредника, что снижает значение последней процедуры как самостоятельного этапаразрешения спора.
Однако упразднение этой процедуры было бы нецелесообразно, так какследует предоставлять сторонам как можно более широкую свободу в выборе способовразрешения коллективных трудовых споров.Процедура рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредникапрактически не урегулирована российским трудовым законодательством, так как согласночасти 3 статьи 403 ТК РФ «порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участиемпосредника определяется соглашением сторон коллективного трудового спора с участиемпосредника». Однако и в науке трудового права уделяется недостаточно вниманияпроцедурным вопросам, в основном, исследователи занимаются разработкой требований ккандидатам на роль посредников и предоставляемым им правовым гарантиям228.228Павловская О.Ю.
Коллективные трудовые споры в современной России: теоретико-правовой аспект: дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.05 / Павловская Ольга Юрьевна. – М., 2009. С. 78 -81.147В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций об организации работы по рассмотрениюколлективного трудового спора с участием посредника «главная функция посредника –оказание помощи сторонам в поисках взаимоприемлемого решения по урегулированиюколлективного трудового спора на основе конструктивного диалога»229. Несмотря на то, чтопосредник имеет право подписывать принятые сторонами решения, он не вправе участвоватьв голосовании и навязывать сторонам то или иное решение, в этом состоит егопринципиальное отличие от трудового арбитра.Стороны могут сами определить кандидатуру посредника илиобратиться всоответствующий орган Федеральной службы по труду и занятости.
В то же время Рострудвправе лишь рекомендовать кандидатуру посредника, окончательное решение стороныпринимают сами.Законодательство не устанавливает чётких критериев, предъявляемых к посредникам.Некоторые общие требования к личным качества посредника указаны в Памятке лицам,привлекаемым в качестве посредника к участию в рассмотрении коллективных трудовыхспоров,являющейсяПриложениемкРекомендациямМинтруда,утверждённымПостановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. № 58. Но практического значениясодержащиеся в Памятке посреднику рекомендации не имеют, так как в них не указаны нитребования к образованию посредника, ни к его специальным навыкам. К тому же, вПостановление Минтруда России от 14 августа 2002 г. № 58 «Об утверждении Рекомендацийоб организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участиемпосредника», как и в рассмотренное выше Постановление Минтруда РФ от 14.08.2002 № 57,не вносились изменения, необходимые для приведения его в соответствие с действующимтрудовым законодательством.В.Н.
Скобелкин ещё в 2002 году прогнозировал появление в России в перспективеспециализированных посреднических организаций, работники которых будут участвовать врассмотрении коллективных трудовых споров по договору со сторонами 230 . К сожалению,подобные организации в России до сих пор не получили широкого распространения.Можно выделить несколько основных направлений совершенствования процедурырассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника.
Прежде всего,229Бюллетень Минтруда РФ, № 8, 2002.Скобелкин В.Н., Передерин С.В., Чуча С.Ю., Семенюта Н.Н. Трудовое процедурно-процессуальное право:Учеб. пособие / Под ред. Скобелкина В.Н. – Воронеж: Издательство Воронежского государственногоуниверситета, 2002. С. 373.230148следовало бы доработать нормы, касающиеся соглашения о посреднике, указав в статье 403ТК РФ, что соглашение о рассмотрении трудового спора с участием посредника должнозаключаться сторонами в письменной форме и содержать ряд обязательных условий, такихкак права и обязанности посредника, оплата его услуг и предоставляемые посредникуправовые гарантии, порядок и сроки рассмотрения коллективного трудового спора сучастием посредника.Второенаправлениесовершенствованияправовогорегулированияданнойпримирительной процедуры должно затрагивать, в первую очередь, не собственно трудовоезаконодательство, а деятельность, в том числе нормотворческую, Министерства труда исоциальной защиты РФ и Федеральной службы по труду и занятости.
Так, с учётом того, чтоРекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора сучастиемпосредникакнастоящемувремениустарелиисодержатположения,противоречащие действующему трудовому законодательству, а также не отвечаютсовременному уровню развития этой примирительной процедуры, Минтруду РФ необходиморазработать новые Рекомендации.
Министерству труда и социальной защиты РФ такжеследует разработать и утвердить Положение о требованиях к посредникам, которыевключены в списки Федеральной службы по труду и занятости, в котором были бы указанынеобходимые навыки и требования, предъявляемые к квалификации посредников. Конечно,это Положение должно относиться только к посредникам, которые рекомендуютсяРострудом при обращении сторон коллективного трудового спора. Одной из задачФедеральной службы по труду и занятости в современных условиях должна стать подготовкаи обучение посредников, привлекаемых для разрешения коллективных трудовых споров. Всвязи с этим представляется целесообразным внести в статью 407 ТК РФ изменения,дополнив часть вторую данной статьи ещё одной функцией федерального органаисполнительнойвласти,уполномоченногоосуществлятьфункциипооказаниюгосударственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров: «организуетподготовку посредников для рассмотрения коллективного трудового спора».В российской системе социального партнерства коллективные трудовые спорыразрешаются с помощью одних и тех же примирительных процедур на всех уровняхсоциального партнерства.
В зависимости от уровня различаются представители сторон, длясоздания примирительных комиссий и рассмотрения коллективного трудового спора врамках всех примирительных процедур на уровнях социального партнерства выше149локального установлены более длительные сроки, но, в целом, эти процедурные различиянесущественны.ВсистемесоциальногопартнерстваФРГ,напротив,процедурырассмотрения коллективных трудовых споров на уровне предприятия значительноотличаются от способов разрешения этой категории споров на более высоких уровнях.Примирительные комиссии в Германии создаются только на локальном уровне, дляразрешения споров на иных уровнях социального партнерства стороны обращаются втрудовой суд либо в орган, специально созданный сторонами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
