Диссертация (1138771), страница 32
Текст из файла (страница 32)
С. 292 - 297.128С одной стороны, данная норма облегчает объединение работников организации дляпроведения коллективных переговоров и упрощает процесс выдвижения требований кработодателю, но, с другой стороны, приводит к вынужденной пассивности иныхпрофсоюзных организаций, действующих у работодателя. К тому же, в этой ситуациивыборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющей более половиныработников, де-факто может игнорировать требования и интересы членов первичныхпрофсоюзных организаций меньшей численности.Согласно части 3 ст. 36 ТК РФ лица, которые представляют интересы работодателя, атакже органы и организации, созданные или финансируемые работодателями, не могут вестиколлективные переговоры и заключать коллективные договоры от имени работников.Аналогичная норма содержалась в статье 5 Закона РФ «О коллективных договорах исоглашениях», в этом проявляется преемственность современного этапа коллективныхпереговоров по отношению к предшествующему этапу развития этой формы социальногопартнерства (1992 – 2006 г.г.).Норма части 3 ст.
36 ТК РФ соответствует международным стандартам труда,установленным МОТ. В частности, статья 2 Конвенция № 98 Международной организациитруда «Относительно применения принципов права на организацию и заключениеколлективных договоров» предусматривает, что объединения работников и объединенияработодателей должны пользоваться защитой от вмешательства друг друга. При этом к актамвмешательства согласно Конвенции МОТ № 98 относится создание объединений работников,которые находятся под контролем работодателя или финансируются им196.На практике реализация этих норм в России нередко вызывает определенные трудности.Можно согласиться с мнением В.А. Васильева, что, поскольку и работники, и представителиадминистрации работодателя входят, как правило, в один профсоюз, то фактически выборныеорганы первичных профсоюзных организаций осуществляют представительство интересовкак тех, так и других 197 . Таким образом, теоретически возможна ситуация, при которой вколлективных переговорах как сторону работодателя, так и сторону работников будутпредставлять члены одного профсоюза.
Для решения данной проблемы В.А. Васильев и Е.В.196Конвенция № 98 Международной организации труда «Относительно применения принципов права наорганизацию и заключение коллективных договоров» (принята в г. Женеве 01.07.1949 на 32-ой сессииГенеральной конференции МОТ, ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 06.07.1956)// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностраннымигосударствами, Вып.
XIX, - М., 1960, с. 292 – 297. Ст. 2.197Развитие представительства в трудовом праве: Монография / В.А. Васильев, Е.В. Костромина. Челябинск:Сити Принт, 2009. С. 146.129Костромина предлагают внести в ФЗ «Об объединениях работодателей» и ФЗ «Опрофессиональныхсоюзах,ихправахигарантияхдеятельности»положениянедопустимости членства представителей работодателей в профсоюзах работниково198.Представляется, что эта мера позволила бы снизить давление на первичные профсоюзныеорганизации со стороны работодателя и его представителей.Внесение в российское трудовое законодательство легального определения понятиятрудового коллектива, в состав которого не входят представители работодателя, и создание ворганизациях СТК как органов, представляющих интересы всех работников, являющихсячленами трудового коллектива, позволило бы решить эту проблему.
Во всех организациях,где будут сформированы советы трудовых коллективов, они будут единственными органами,уполномоченными вести коллективные переговоры по заключению коллективных договоров.§ 2. Взаимные консультации по вопросам регулирования трудовых отношений и иныхнепосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых правработников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового праваВзаимные консультации по вопросам регулирования трудовых отношений и иныхнепосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых правработников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права (далее – взаимные консультации) – наименееразвитая из основных форм социального партнерства, указанных в статье 27 ТК РФ.Обратимся к международно-правовому регулированию взаимных консультаций.Взаимным консультациям посвящены Конвенция № 144 Международной организации труда«О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовыхнорм199и Рекомендация № 152 Международной организации труда «О процедуретрехсторонних консультаций для содействия применению международных трудовых норм и198Там же.
С. 146.Конвенция № 144 Международной организации труда «О трехсторонних консультациях для содействияприменению международных трудовых норм» Ст. 5 (Заключена в г. Женеве 21.06.1976) // Конвенции ирекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международноебюро труда, 1991. С. 1795 - 1798.199130национальным мероприятиям, касающимся деятельности Международной организациитруда»200.В Декларации МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации,принятой Международной конференцией труда на 97-й сессии 10 июня 2008 года, Конвенция№ 144 выделена как одна из важнейших с точки зрения принципов управления. В ноябре2009 года Административный совет Международного бюро труда отнес её к числуприоритетных и принял шестилетний план действий, направленный на достижение широкойратификации и эффективного применения на национальном уровне Конвенции № 144201.Ратификация данной Конвенции Россией стала важным этапом для развития взаимныхконсультаций как полноценной формы социального партнерства 202.
Конвенция МОТ № 144предусматривает, что ратифицировавшие её государства должны обеспечить эффективныеконсультации между представителями правительства, работодателей и работников повопросам, которые относятся к деятельности МОТ, при этом каждой стране предоставляетсявозможность самостоятельно определять характер и форму проведения трехстороннихконсультаций с условием, что эти процедуры должны быть установлены путем консультацийгосударства с представительными организациями. Согласно статье 3 данной Конвенции«представителиработодателейиработниковдляцелейосуществленияпроцедур,предусмотренных настоящей Конвенцией, свободно выбираются своими представительнымиорганизациями, где такие организации существуют»203.Конвенция предполагает представительство работодателей и работников в органах, вкоторых проводятся консультации на равной основе. Понятие «равной основы» можеттрактоваться двояко: как равноправие представителей работников и представителейработодателей или как формирование органов, осуществляющих консультации на паритетнойоснове.
Международное Бюро Труда разъяснило, что имеется в виду не равное количество200Рекомендация № 152 Международной организации труда «О процедуре трехсторонних консультаций длясодействия применению международных трудовых норм и национальным мероприятиям, касающимсядеятельности Международной организации труда» (Принята в г. Женеве 21.06.1976 на 61-ой сессииГенеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда.1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991.
С. 1799 - 1801.201Содействие трехсторонним консультациям: ратификация и применение Конвенции № 144. МеждународноеБюро Труда. Департамент трудовых отношений (Dialogue), Департамент международных трудовых норм(Normes).Женева.2012г.URL:http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/--dialogue/documents/genericdocument/wcms_182760.pdf.202Федеральный закон от 4 октября 2014 г. № 281-ФЗ «О ратификации Конвенции о трехстороннихконсультациях для содействия применению международных трудовых норм (Конвенции № 144)» // Российскаягазета, № 6501.203Содействие трехсторонним консультациям: ратификация и применение Конвенции № 144.131представителей от работников и представителей работодателей, а равный учет позицийпредставителей сторон204.Порядок принятия решений в ходе трехсторонних консультаций отличается от порядкаразработки проекта коллективных договоров и соглашений, так как окончательное решениепри взаимных консультациях принимают органы государственной власти, Конвенция непредполагает обязательного достижения консенсуса государства с представителямиработников и работодателей.
Но это не умаляет значение взаимных консультаций, так как ихпроведение позволяет согласовывать социально-экономическую политику государства синтересами сторон социального партнерства.В статье 5 Конвенции МОТ № 144 указаны пять видов вопросов, которые являютсяпредметами трехсторонних консультаций205, проводить которые следует не реже одного разав год. Рекомендация МОТ № 152 расширяет предмет трехсторонних консультаций, включая внего ещё три группы вопросов206.Рекомендация МОТ № 152 «О процедуре трехсторонних консультаций для содействияприменению международных трудовых норм и национальным мероприятиям, касающимсядеятельности Международной организации труда» уточняет субъектный состав участниковтрехсторонних консультаций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
